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          交建公司機關支部黨員學習材料匯編 (2020年1-7月)

          投稿時間: 2020-08-20  作者:黨辦(紀檢監察)室  發布日期:2020-08-20   來源:本站原創


          2020年8月
           
          目  錄
           
          1.《在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的講話》 4
          2.中共中央印發《關于加強黨的領導、為打贏疫情防控阻擊戰提供堅強政治保證的通知》 26
          3.《黨旗引領方向 筑牢防控屏障》 30
          4.《習近平:扎實做好“六穩”工作落實“六保”任務 奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章》 36
          5.《中國共產黨重大事項請示報告條例》 48
          6.中共中央辦公廳印發《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見(試行)》 67
          7.《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》 79
          8.《習近平主持中央政治局第二十次集體學習時的講話精神》 91
          9.《關于全面建成小康社會補短板問題》 97
          10. 《機關黨的建設是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分》 104
          11. 《2020全國兩會精神主要內容》. 107
          12. 《中華人民共和國民法典》(節選) 114
          13.《關于在全公司深入開展“查問題、轉作風、鼓干勁、爭上游”行動的實施方案》 132
          14.《 2020年深化糾正“四風”和作風紀律專項整治工作方案》 140
          15.《始終把黨的政治建設放在首位 全面開創黨的建設工作新局面》 150
          16.《中國共產黨國有企業基層組織工作條例(試行)》 154
          17.《中共中央國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》 173
          18.《市委理論學習中心組舉行學習會扎實做好民法典宣傳教育全面提升依法治市水平》 185
          19.《解放思想 創新舉措 提高效率推進重大交通項目建設實現新突破》 189
          20.《扎實推動雙方合作取得豐碩成果》 191
          21.《學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想奮發作為加快現代省會經濟強市建設》. 193
          22.《習近平談治國理政(第二卷節選)--將改革進行到底》 197
          23.《法治建設的里程碑——寫在民法典通過之際》 201
          24.《民法典七大內容解析》 204
           
           
           
           
           
           

           
          在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的講話
          (2020年2月23日)
          習近平
          同志們:
            今天,我們召開統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議,主要是分析新冠肺炎疫情防控形勢,部署下一步疫情防控和經濟社會發展工作。下面,我講幾點意見。
            一、關于前一段疫情防控工作
            新冠肺炎疫情發生后,黨中央高度重視,迅速作出部署,全面加強對疫情防控的集中統一領導。1月7日,我主持召開中央政治局常委會會議時,就對做好疫情防控工作提出了要求。1月20日,我專門就疫情防控工作作出指示,要求各級黨委和政府及有關部門把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,采取切實有效措施,堅決遏制疫情蔓延勢頭。大年初一,我主持召開中央政治局常委會會議,對疫情防控工作進行再研究、再部署、再動員,決定成立中央應對疫情工作領導小組,派出中央指導組,要求國務院聯防聯控機制充分發揮協調作用。之后,我又先后主持召開3次中央政治局常委會會議、1次中央政治局會議,專題研究疫情防控工作和復工復產工作。2月10日,我到北京市調研指導疫情防控工作,視頻連線湖北和武漢抗疫前線,聽取前方中央指導組、湖北指揮部工作匯報。我還主持召開中央全面依法治國委員會、中央網絡安全和信息化委員會、中央全面深化改革委員會、中央外事工作委員會等會議,從不同角度對做好疫情防控工作提出要求。黨中央印發《關于加強黨的領導、為打贏疫情防控阻擊戰提供堅強政治保證的通知》。我時刻關注著疫情防控工作,每天都作出口頭指示和批示。中央應對疫情工作領導小組及時研究部署工作,中央指導組積極開展工作,國務院聯防聯控機制加強統籌協調,各級黨委和政府積極作為,同時間賽跑,與病魔較量,形成了抗擊病魔的強大合力。
            “滄海橫流,方顯英雄本色。”在這場嚴峻斗爭中,各級黨組織和廣大黨員、干部沖鋒在前、頑強拼搏,充分發揮了戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。廣大醫務工作者義無反顧、日夜奮戰,展現了救死扶傷、醫者仁心的崇高精神。人民解放軍指戰員聞令而動、敢打硬仗,展現了人民子弟兵忠于黨、忠于人民的政治品格。廣大人民群眾眾志成城、守望相助,特別是武漢人民和湖北人民識大體顧大局、自覺配合疫情防控工作,展現了堅忍不拔的頑強斗志。廣大公安民警、疾控工作人員、社區工作人員等堅守崗位、日夜值守,廣大新聞工作者不畏艱險、深入一線,廣大志愿者等真誠奉獻、不辭辛勞,為疫情防控作出了重大貢獻。衛生健康、發展改革、工信商務、外交外聯、交通運輸、農業農村、應急管理、財政金融、文化旅游、科技教育、市場監管、社保醫保、資源環境、國資林草等部門和紀檢監察、組織、宣傳、統戰、政法等戰線各司其職,人大、政協以及各人民團體等主動擔責,采取有力措施支持抗擊疫情斗爭。社會各界和港澳臺同胞、海外僑胞紛紛捐款捐物,展現了同舟共濟的深厚情懷。
            近一段時間,我們主要做了以下工作。
            一是及時制定疫情防控戰略策略。打勝仗首先要有正確戰略策略。黨中央審時度勢、綜合研判,及時提出堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的總要求,明確了堅決遏制疫情蔓延勢頭、堅決打贏疫情防控阻擊戰的總目標。我們依法將新冠肺炎納入乙類傳染病、采取甲類措施嚴格管理。我們把堅持全國一盤棋、統籌各方面力量支持疫情防控作為重要保障,把控制傳染源、切斷傳播途徑作為關鍵著力點,加強對疫情防控工作的統一領導、統一指揮、統一行動,打響了疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。我們提出早發現、早報告、早隔離、早治療的防控要求和集中患者、集中專家、集中資源、集中救治的救治要求,把提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率作為突出任務來抓。我們立足地區特點和疫情形勢因應施策,把武漢和湖北作為全國主戰場,對其他省份加強分類指導,嚴守“四道防線”,步步推進、層層深入,形成了全面動員、全面部署、全面加強疫情防控的戰略格局。
            二是加強對武漢和湖北防疫的統一指揮。1月22日,黨中央果斷要求湖北省對人員外流實施全面嚴格管控。作出這一決策,需要巨大政治勇氣,但該出手時必須出手,否則當斷不斷、反受其亂。黨中央把武漢和湖北的疫情防控作為重中之重,提出內防擴散、外防輸出的明確要求,強調要采取更加嚴格、更有針對性、更加管用有效的措施,把疫情擴散勢頭遏制住。中央指導組認真貫徹黨中央決策部署,加強對湖北和武漢防控工作的指導和督查。我們舉全國之力予以支援,組織29個省區市和新疆生產建設兵團、軍隊等調派330多支醫療隊、41600多名醫護人員馳援,迅速開設火神山、雷神山等集中收治醫院和方艙醫院,千方百計增加床位供給,優先保障武漢和湖北需要的醫用物資,并組織19個省份對口支援。針對湖北和武漢前期防控工作存在的嚴重問題,黨中央及時提出整改要求,并對湖北省委和武漢市委領導班子作出調整充實。
            三是統籌抓好其他地區防控工作。各省區市相繼啟動重大突發公共衛生事件一級響應,構建聯防聯控、群防群控防控體系。疫情發生時恰逢春節返鄉高峰,為從全國層面控制住蔓延態勢,我們向社會發出減少人員流動、協同抗擊疫情的號召,并及時延長春節假期,為可能出現的春運人潮踩了“急剎車”。同時,對北京、浙江、廣東等人口流動大省大市及湖北周邊省市加大指導和支持力度,要求采取針對性措施做到外防輸入、內防擴散。針對節后人員大范圍流動可能帶來的疫情擴散風險,我們提前部署延遲開學、靈活復工、錯峰出行,在健康監測、人員管理等方面采取了嚴格措施。
            四是加強醫用物資和生活必需品應急保供。打疫情防控阻擊戰,實際上也是打后勤保障戰。我們采取積極措施,支持醫用防護服、口罩等疫情防控急需醫療物資的生產企業迅速復工達產、多種方式擴大產能和增加產量,對重要物資實行國家統一調度,建立交通運輸“綠色通道”,多措并舉保障重點地區醫用物資和生活物資供應。我們抓好農副產品生產、流通、供應組織工作,做好煤電油氣等供應,保障了全國生活必需品市場總體穩定。我們全力推進醫藥研發和臨床應用,取得階段性成果。
            五是切實維護社會穩定。中外歷史上,大疫大災往往導致社會失序,社會失序又使抗疫抗災雪上加霜。我們推動做好社會面安全穩定工作,妥善處理疫情防控中可能出現的各類問題,維護醫療秩序、市場秩序等,嚴厲打擊涉疫違法犯罪,加強群眾心理疏導和干預。疫情防控前期,為快速阻斷疫情傳播蔓延,采取嚴格的交通管控措施是必要的,但在執行過程中一些地方出現了過頭行為,我們及時督促各地予以糾正,現在交通干線秩序基本正常。
            六是加強宣傳教育和輿論引導。我們加大宣傳輿論工作力度,統籌網上網下、國內國際、大事小事,營造強信心、暖人心、聚民心的環境氛圍。我們規范和完善信息發布機制,深入宣傳黨中央決策部署,充分報道各地區各部門聯防聯控的措施成效,生動講述防疫抗疫一線的感人事跡。我們廣泛普及疫情防控知識,引導人民群眾正確理性看待疫情,增強自我防范意識和防護能力。我們及時回應社會關切特別是群眾的集中訴求,不回避矛盾,積極推動問題解決。我們改進和加強對外宣傳,運用多種形式在國際輿論場及時發聲,講好中國抗疫故事,及時揭露一些別有用心的人污蔑抹黑、造謠生事的言行,為疫情防控營造了良好輿論氛圍。
            七是積極爭取國際社會支持。這次疫情發生后,我們怎么應對、應對效果如何,國際社會高度關注。中國人民在疫情防控中展現的中國力量、中國精神、中國效率,展現的負責任大國形象,得到國際社會高度贊譽。170多個國家領導人和40多個國際和地區組織負責人以電話、信函、聲明等方式對我國表示慰問和支持。國際社會普遍認為,中國在全面有力防控疫情的同時,積極主動同世衛組織和國際社會開展合作和信息交流,迅速分享部分毒株全基因組序列,研制成功快速檢測試劑盒,努力防止疫情在世界蔓延,不僅是在對中國人民生命安全和身體健康負責,也是在為世界公共衛生事業作貢獻。國際社會普遍認為中國采取的堅決有力的防控措施,展現的出色的領導能力、應對能力、組織動員能力、貫徹執行能力,是其他國家做不到的,為世界防疫樹立了典范。
            這次新冠肺炎疫情,是新中國成立以來在我國發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件。對我們來說,這是一次危機,也是一次大考。經過艱苦努力,目前疫情防控形勢積極向好的態勢正在拓展。實踐證明,黨中央對疫情形勢的判斷是準確的,各項工作部署是及時的,采取的舉措是有力有效的。防控工作取得的成效,再次彰顯了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢。
            在這里,我代表黨中央,向全國廣大黨員、干部、群眾,特別是湖北和武漢廣大黨員、干部、群眾,致以誠摯的問候!向奮戰在疫情防控第一線的廣大醫務工作者、人民解放軍指戰員、各條戰線的同志們,表示崇高的敬意!向港澳臺同胞、海外僑胞,表示衷心的感謝!向為我國疫情防控工作提供各種支持的國家、國際組織、友好人士,表示誠摯的謝意!向在抗擊疫情中不幸罹難的同胞、犧牲的醫務人員,表示深切的悼念!向正在同病魔作斗爭的患者及其家屬、因公殉職人員家屬、病亡者家屬,表示誠摯的慰問!
           
            二、關于當前加強疫情防控重點工作
            在充分肯定成績的同時,我們必須清醒看到,當前疫情形勢依然嚴峻復雜,防控正處在最吃勁的關鍵階段。這個時候,必須高度警惕麻痹思想、厭戰情緒、僥幸心理、松勁心態,否則將帶來嚴重后果,甚至前功盡棄。各級黨委和政府要堅定必勝信念,咬緊牙關,繼續毫不放松抓緊抓實抓細各項防控工作,不獲全勝決不輕言成功。
            當前,要抓好以下幾項重點工作。
            第一,堅決打好湖北保衛戰、武漢保衛戰。武漢勝則湖北勝,湖北勝則全國勝。要緊緊扭住城鄉社區防控和患者救治兩個關鍵,切實提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率。要堅決遏制疫情擴散輸出,大幅度充實基層特別是社區力量,加大流行病學調查力度,織密織牢社區防控網,實行嚴格的網格化管理,堅持關口前移、源頭把控,開展拉網式篩查甄別,對確診患者應收盡收,對疑似患者應檢盡檢,對密切接觸者應隔盡隔,落實“四早”要求,找到管好每一個風險環節,決不能留下任何死角和空白。要毫不放松外防輸出,繼續實行嚴格的離漢、離鄂通道管控措施。要繼續加大救治力度,多渠道擴增收治床位,盡早實施醫療干預,盡可能讓患者在輕癥階段得以治愈。要加大重癥患者救治力度,加快推廣行之有效的診療方案,加強中西醫結合,療效明顯的藥物、先進管用的儀器設備都要優先用于救治重癥患者。要發揮好高水平醫療團隊作用,把好鋼用在刀刃上,在重癥救治、病例指導、方案優化等方面更好發揮他們的作用。要加強力量薄弱地區防控,統籌做好各市州防疫工作,積極協調對口支援省份,重點加大對確診病例較多市州和醫療力量薄弱市州的支持力度。要加強對縣鄉防疫工作的指導,增援縣域定點醫院,防止出現“帶病下鄉”和“帶病回城”的風險。要依法依規做好疫情防控,堅持運用法治思維和法治方式開展工作。
            第二,全力做好北京疫情防控工作。首都安全穩定直接關系黨和國家工作大局。要堅決抓好外防輸入、內防擴散兩大環節,盡最大可能切斷傳染源,盡最大可能控制疫情波及范圍。要守住入京通道第一道防線,做好健康監測和人員管理,加強京津冀地區聯防聯控,其他省份也要加大支持力度。要加強重點防控部位人員的物資保障,國務院聯防聯控機制要及時調配,在京有關部門和單位要給予支持。
            第三,科學調配醫療力量和重要物資。“用藥如用兵,用醫如用將。”醫務人員是戰勝疫情的中堅力量,務必高度重視對他們的保護、關心、愛護。目前,已經有超過2000名醫務人員確診感染了新冠肺炎,有的醫務人員以身殉職,我心情十分沉重。前幾天,我就此特地強調:“一定要保證在湖北(武漢)醫療隊伍安全有序、統籌協調、有力有效、及時迅速開展工作。指揮調度、后勤保障要科學到位。對醫務人員的舒緩壓力、生活保障、必要休整、精神鼓勵務必及時加強落實。”要關心關愛一線醫務人員,落實防護物資、生活物資保障和防護措施,統籌安排輪休,加強心理疏導,落實工資待遇、臨時性工作補助、衛生防疫津貼待遇,完善激勵機制,幫助他們解除后顧之憂,使他們始終保持昂揚斗志、旺盛精力,持續健康投入抗疫斗爭。要切實加強防止醫院感染工作,做好醫務人員科學防護和培訓,對已被感染的醫務人員全部免費治療,盡最大努力減少犧牲。對參加一線戰斗的醫務人員,要盡快出臺關心關愛的政策舉措,及時安排免費體檢,將來要增加帶薪休假時間,并將抗疫表現列入職稱評定指標之中。當前,湖北和武漢一些重要醫療救治設備和物資還處于緊平衡狀態,要擴大國內生產,盡快滿足相關醫療需求。要密切監測市場供需動態,積極組織蔬菜和畜禽等生產,增加肉蛋奶等供給,暢通運輸通道和物流配送,著重解決好生活必需品供應的“最后一公里”問題。
            第四,加快科技研發攻關。作為一種新發傳染病,我們對新冠肺炎的認識還比較初步。要綜合多學科力量開展科研攻關,加強傳染源、傳播致病機理等理論研究,為復工復產復課等制定更有針對性和操作性的防控指南。要加大藥品和疫苗研發力度,同臨床、防控實踐相結合,注重調動科研院所、高校、企業等的積極性,在確保安全性和有效性的基礎上推廣有效的臨床應用經驗,力爭早日取得突破。要加強病例分析研究,及時總結推廣有效診療方案。要充分運用大數據分析等方法支撐疫情防控工作。
            第五,擴大國際和地區合作。公共衛生安全是人類面臨的共同挑戰,需要各國攜手應對。要繼續同世衛組織保持良好溝通,同有關國家分享防疫經驗,加強抗病毒藥物及疫苗研發國際合作,向其他出現疫情擴散的國家和地區提供力所能及的援助,體現負責任大國擔當。
            第六,提高新聞輿論工作有效性。要繼續做好黨中央重大決策部署的宣傳解讀,深入報道各地統籌推進疫情防控的好經驗好做法。要完善疫情信息發布,依法做到公開、透明、及時、準確。要廣泛宣傳一線醫務工作者、人民解放軍指戰員、公安干警、基層干部、志愿者等的感人事跡,在全社會激發正能量、弘揚真善美,推動社會主義精神文明建設。要適應公眾獲取信息渠道的變化,加快提升主流媒體網上傳播能力。要主動回應社會關切,對善意的批評、意見、建議認真聽取,對借機惡意攻擊的堅決依法制止。
            第七,切實維護社會穩定。疫情防控期間采取一些嚴格的管控措施是完全必要的。到了現在這個階段,除湖北和武漢等疫情防控任務重的地區外,要注意把握好度,盡量采取對群眾生產生活影響小、帶來不便少的措施。要完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制,及時化解疫情防控中出現的苗頭性、趨勢性問題。要主動做好心理疏導,引導全社會關心關愛確診人員、隔離人員和病人家屬。要依法嚴懲擾亂醫療秩序、防疫秩序、市場秩序、社會秩序等違法犯罪行為。
            三、關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作
            經濟社會是一個動態循環系統,不能長時間停擺。在確保疫情防控到位的前提下,推動非疫情防控重點地區企事業單位復工復產,恢復生產生活秩序,關系到為疫情防控提供有力物質保障,關系到民生保障和社會穩定,關系到實現全年經濟社會發展目標任務,關系到全面建成小康社會和完成“十三五”規劃,關系到我國對外開放和世界經濟穩定。
            新冠肺炎疫情不可避免會對經濟社會造成較大沖擊。越是在這個時候,越要用全面、辯證、長遠的眼光看待我國發展,越要增強信心、堅定信心。綜合起來看,我國經濟長期向好的基本面沒有改變,疫情的沖擊是短期的、總體上是可控的,只要我們變壓力為動力、善于化危為機,有序恢復生產生活秩序,強化“六穩”舉措,加大政策調節力度,把我國發展的巨大潛力和強大動能充分釋放出來,就能夠實現今年經濟社會發展目標任務。
            第一,落實分區分級精準復工復產。新冠肺炎疫情發生后,如何在較短時間內整合力量、全力抗擊疫情,這是很大的挑戰;在疫情形勢趨緩后,如何統籌好疫情防控和復工復產,這也是很大的挑戰。既不能對不同地區采取“一刀切”的做法、阻礙經濟社會秩序恢復,又不能不當放松防控、導致前功盡棄。我在2月12日的中央政治局常委會會議上提出,非疫情防控重點地區要分區分級制定差異化防控策略,就是出于這樣的考慮?,F在,全國有1396個縣(區)無確診病例(占46%),還有一些縣(區)累計病例很少、基本沒有新增病例,這些低風險地區要盡快將防控策略調整到外防輸入上來,全面恢復生產生活秩序。中風險地區要依據防控形勢有序復工復產。高風險地區要繼續集中精力抓好疫情防控工作。隨著疫情防控形勢持續向好,符合條件的省份要適時下調響應級別并實行動態調整。
            第二,加大宏觀政策調節力度。宏觀政策重在逆周期調節,節奏和力度要能夠對沖疫情影響,防止經濟運行滑出合理區間,防止短期沖擊演變成趨勢性變化。積極的財政政策要更加積極有為,已經出臺的財政貼息、大規模降費、緩繳稅款等政策要盡快落實到企業。要繼續研究出臺階段性、有針對性的減稅降費政策,加大對一些行業復工復產的支持力度,幫助中小微企業渡過難關。要集中使用部分中央部門存量資金,統籌用于疫情防控、保障重點支出。一些地方財政受疫情影響較大,要加大轉移支付力度,確?;鶎颖9べY、保運轉、?;久裆?。要擴大地方政府專項債券發行規模,優化預算內投資結構。穩健的貨幣政策要更加注重靈活適度,把支持實體經濟恢復發展放到更加突出的位置,用好已有金融支持政策,適時出臺新的政策措施。要針對企業復工復產面臨的債務償還、資金周轉和擴大融資等迫切問題,創新完善金融支持方式,為防疫重點地區單列信貸規模,為受疫情影響較大的行業、民營和小微企業提供專項信貸額度。要調整完善企業還款付息安排,加大貸款展期、續貸力度,適當減免小微企業貸款利息,防止企業資金鏈斷裂。
            第三,全面強化穩就業舉措。要實施好就業優先政策,根據就業形勢變化調整政策力度,減負、穩崗、擴就業并舉,抓好社保費階段性減免、失業保險穩崗返還、就業補貼等政策落地,針對部分企業缺工嚴重、穩崗壓力大和重點群體就業難等突出矛盾,因地因企因人分類幫扶,提高政策精準性。要鼓勵低風險地區的農民工盡快返崗復工,采取“點對點、一站式”直達運輸服務。要支持多渠道靈活就業,解決個體工商戶盡快恢復營業問題。要加快推動線上登記失業和申領失業保險金,確保失業人員應發盡發、應保盡保。要注重高校畢業生就業工作,統籌做好畢業、招聘、考錄等相關工作,讓他們順利畢業、盡早就業。
            第四,堅決完成脫貧攻堅任務。今年脫貧攻堅要全面收官,原本就有不少硬仗要打,現在還要努力克服疫情的影響,必須再加把勁,狠抓攻堅工作落實。勞務輸出地和輸入地要精準對接,幫助貧困勞動力有序返崗,支持扶貧龍頭企業、扶貧車間盡快復工,吸納當地就業。要組織好產銷對接,抓緊解決好貧困地區農畜產品賣難問題。要加快建立健全防止返貧機制,對因疫情或其他原因返貧致貧的,要及時落實幫扶措施,確?;旧畈皇苡绊?。
            第五,推動企業復工復產。要落實分區分級精準防控策略,打通人流、物流堵點,放開貨運物流限制,確保員工回得來、原料供得上、產品出得去。產業鏈環環相扣,一個環節阻滯,上下游企業都無法運轉。區域之間要加強上下游產銷對接,推動產業鏈各環節協同復工復產。要積極擴大國內有效需求,加快在建和新開工項目建設進度,加強用工、用地、資金等要素保障,用好中央預算內投資、專項債券資金和政策性金融,優化投向結構。疫情對產業發展既是挑戰也是機遇。一些傳統行業受沖擊較大,而智能制造、無人配送、在線消費、醫療健康等新興產業展現出強大成長潛力。要以此為契機,改造提升傳統產業,培育壯大新興產業。
            第六,不失時機抓好春季農業生產?,F在,春耕備耕已從南到北陸續展開。要抓緊解決影響春耕備耕的突出問題,組織好農資生產、流通、供應,適時開展春播。即使是疫情最重的湖北和疫情較重的省份,也要根據實際情況組織農民開展農業生產。農業生產場所大多在田間野外,一些不合理限制要取消,確保農業生產不誤農時。要持續加強非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫病防控,促進畜牧水產養殖業全面發展。
            第七,切實保障基本民生。疫情直接影響居民收入,再疊加物價上漲因素,部分群眾基本生活面臨的困難可能增多。要落實“米袋子”省長責任制和“菜籃子”市長負責制,保障主副食品供應。要密切關注疫情對市場供求的影響,做好居民生活必需品保供調度,防止物價過快上漲。要保持疫情期間基本民生服務不斷檔,鼓勵同群眾生活密切相關的服務業有序恢復營業。要強化對困難群眾的兜底保障,有條件的地方可以適當提高價格臨時補貼標準。對患者特別是有親人罹難的家庭要重點照顧,安排好基本生活。對因疫情在家隔離的孤寡老人、困難兒童、重病重殘人員等群體,要加強走訪探視和必要幫助,防止發生沖擊社會道德底線的事件。要統籌做好其他疾病患者醫療救治工作,做到急重癥患者救治有保障、慢性病患者用藥有供應、一般患者就醫有渠道。
            第八,穩住外貿外資基本盤。要保障外貿產業鏈、供應鏈暢通運轉,穩定國際市場份額。要用足用好出口退稅、出口信用保險等合規的外貿政策工具,擴大出口信貸投放,適度放寬承保和理賠條件。要簡化通關手續,降低港口、檢驗檢疫等環節收費,推出更多外匯便利化業務。要鼓勵各地促增量、穩存量并舉,抓好重大外資項目落地。要擴大金融等服務業對外開放。要繼續優化營商環境,做好招商、安商、穩商工作,增強外商長期投資經營的信心。
            四、關于加強黨對統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作的領導
            疾風知勁草,板蕩識誠臣。能不能打好、打贏這場疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰,是對各級黨組織和黨員、干部的重大考驗。各級黨組織要認真履行領導責任,特別是抓落實的職責,把黨中央各項決策部署抓實抓細抓落地,讓黨旗在疫情防控斗爭第一線高高飄揚。
            干部政治上過不過得硬,就要看關鍵時刻靠不靠得住??傮w看,在抗疫斗爭中我們的干部隊伍是好的,是經受住考驗的,但也有少數干部表現不佳甚至很差。有的不敢擔當、不愿負責,畏首畏尾,什么都等上面部署,不推就不動;有的疲疲沓沓、拖拖拉拉,情況弄不清、工作沒思路;有的敷衍應付、作風飄浮,工作抓而不細、抓而不實,仍然在搞形式主義、官僚主義;有的百般推脫、左躲右閃,甚至臨陣脫逃。這些都是對黨對人民極端不負責任的,決不能容忍!必須堅決糾正!
            關鍵時刻沖得上去、危難關頭豁得出來,才是真正的共產黨人。在統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作中,各級干部特別是領導干部必須增強必勝之心,拿出戰勝一切敵人而不被任何敵人所屈服的大無畏革命氣魄,勇當先鋒,敢打頭陣,用行動展現共產黨人政治本色;必須增強責任之心,把初心落在行動上、把使命擔在肩膀上,在其位謀其政,在其職盡其責,主動擔當、積極作為;必須增強仁愛之心,當好人民群眾貼心人,及時解決群眾所急所憂所思所盼;必須增強謹慎之心,對風險因素要有底線思維,對解決問題要一抓到底,一時一刻不放松,一絲一毫不馬虎,直至取得最后勝利。
            各級黨組織要在斗爭一線考察識別干部,對表現突出的干部要大力褒獎、大膽使用,對不擔當不作為、失職瀆職的要嚴肅問責,對緊要關頭當“逃兵”的要就地免職。要及時宣傳和表彰表現突出的黨員、干部和先進集體。對在斗爭一線表現突出的入黨積極分子,可火線發展入黨。對在斗爭一線表現突出的先進集體和個人,黨中央、國務院、中央軍委,各級黨委和政府,各地區各部門各方面,要根據情況分層分級予以表彰和嘉獎。
            基層是聯防聯控、群防群治的第一線,也是復工復產的第一線,是確保各項措施落實到位的關鍵所在?;鶎狱h組織和基層干部要廣泛動員群眾、組織群眾、凝聚群眾,全面落實聯防聯控措施,構筑群防群治的嚴密防線。要開展耐心細致的思想工作,教育引導廣大群眾服從大局、遵守疫情防控各項規定,自覺維護社會秩序。一段時間以來,廣大基層干部和深入基層的各級干部特別是湖北、武漢等疫情嚴重地區的干部群眾連續作戰,十分辛苦,各級黨委和政府要多關心關愛他們,及時幫助他們解決遇到的實際困難和問題,從上級黨政機關、企事業單位等抽調更多干部支援基層。要防止各條線多頭重復向基層派任務、要表格,堅決糾正形式主義、官僚主義做法,讓廣大基層干部把更多精力投入到抓好疫情防控和復工復產一線工作之中。
            打贏疫情防控這場人民戰爭,必須緊緊依靠人民群眾。社區是疫情聯防聯控、群防群控的關鍵防線,要推動防控資源和力量下沉,把社區這道防線守嚴守牢。工會、共青團、婦聯等人民團體要組織動員所聯系群眾積極投身疫情防控。對社會力量參與疫情防控,要加強組織引導、暢通渠道、鼓勵支持。要發揮行業協會、商會等社會組織的作用,指導和幫助企業等會員單位科學精準防疫、有序復工復產。要發揮社會工作的專業優勢,支持廣大社工、義工和志愿者開展心理疏導、情緒支持、保障支持等服務。慈善組織、紅十字會要高效運轉,增強透明度,主動接受監督,讓每一份愛心善意都及時得到落實。
            在這次應對疫情中,暴露出我國在重大疫情防控體制機制、公共衛生應急管理體系等方面存在的明顯短板,要總結經驗、吸取教訓,深入研究如何強化公共衛生法治保障、改革完善疾病預防控制體系、改革完善重大疫情防控救治體系、健全重大疾病醫療保險和救助制度、健全統一的應急物資保障體系等重大問題,抓緊補短板、堵漏洞、強弱項,提高應對突發重大公共衛生事件的能力和水平。要堅持預防為主的衛生與健康工作方針,大力開展愛國衛生運動,加強公共衛生隊伍建設和基層防控能力建設,推動醫防結合,真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。
            最后,我給今天參加會議的同志們提3點要求。一要狠抓工作落實。今年我國發展面臨的風險挑戰上升,再疊加這次疫情影響,做好經濟社會發展工作難度更大。要以“咬定青山不放松”的韌勁、“不破樓蘭終不還”的拼勁,沉下心來、撲下身子,堅持問題導向,分層級理清影響落實的問題,一個一個去解決,把工作落到實處。二要增強憂患意識。這個問題我反復強調,2018年1月我在學習貫徹黨的十九大精神專題研討班開班式上列舉了8個方面16個具體風險,其中提到“像非典那樣的重大傳染性疾病,也要時刻保持警惕、嚴密防范”。要時刻保持如履薄冰的謹慎、見葉知秋的敏銳,既要高度警惕和防范自己所負責領域內的重大風險,也要密切關注全局性重大風險,第一時間提出意見和建議。三要提高工作本領。這次疫情防控工作中,一些領導干部的治理能力和專業能力明顯跟不上,必須引起高度重視。我們要增強綜合能力和駕馭能力,學習掌握自己分管領域的專業知識,使自己成為內行領導。
          同志們!中華民族歷史上經歷過很多磨難,但從來沒有被壓垮過,而是愈挫愈勇,不斷在磨難中成長、從磨難中奮起。我相信,有黨中央的堅強領導,有中國特色社會主義制度的顯著優勢,有強大的動員能力和雄厚的綜合實力,有全黨全軍全國各族人民的團結奮斗,我們一定能夠戰勝這場疫情,也一定能夠保持我國經濟社會良好發展勢頭,實現決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的目標任務。
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           

          中共中央印發《關于加強黨的領導、為打贏疫情防控阻擊戰提供堅強政治保證的通知》

           
              近日,中共中央印發了《關于加強黨的領導、為打贏疫情防控阻擊戰提供堅強政治保證的通知》。全文如下:
              新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發生以來,習近平總書記高度重視,作出一系列重要指示,多次主持召開會議,對疫情防控工作進行研究部署,提出明確要求。1月27日,習近平總書記就各級黨組織和廣大黨員、干部要在打贏疫情防控阻擊戰中發揮積極作用作出重要指示,強調各級黨委(黨組)、各級領導班子和領導干部、基層黨組織和廣大黨員要不忘初心、牢記使命,挺身而出、英勇奮斗、扎實工作,團結帶領廣大人民群眾堅定不移把黨中央決策部署落到實處,堅決打贏疫情防控阻擊戰。各級黨委(黨組)要堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神,為打贏疫情防控阻擊戰提供堅強政治保證?,F就有關事項通知如下。
              疫情就是命令,防控就是責任。面對疫情加快蔓延的嚴重形勢,各級黨委(黨組)要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,切實把思想和行動統一到習近平總書記重要指示精神上來,認清肩負的責任使命,按照堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的要求切實做好工作,牢記人民利益高于一切,組織動員各級黨組織和廣大黨員、干部把打贏疫情防控阻擊戰作為當前的重大政治任務,把投身防控疫情第一線作為踐行初心使命、體現責任擔當的試金石和磨刀石,把黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢轉化為疫情防控的強大政治優勢,確保黨中央重大決策部署貫徹落實,讓黨旗在防控疫情斗爭第一線高高飄揚。
              各級黨委(黨組)要激勵引導廣大黨員、干部特別是領導干部在疫情防控斗爭中挺身而出、英勇奮斗、扎實工作,經受住考驗,切實做到守土有責、守土擔責、守土盡責。要在疫情防控第一線考察、識別、評價、使用干部,把領導班子和領導干部在疫情防控斗爭中的實際表現作為考察其政治素質、宗旨意識、全局觀念、駕馭能力、擔當精神的重要內容。對表現突出的,要表揚表彰、大膽使用;對不敢擔當、作風飄浮、落實不力的,甚至弄虛作假、失職瀆職的,要嚴肅問責。各級組織部門、紀檢監察部門要在各級黨委領導下,積極主動履職,有效發揮作用。
              各級黨委(黨組)要充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用,把基層黨組織和廣大黨員全面動員起來,發揚不畏艱險、無私奉獻的精神,堅定站在疫情防控第一線,做到哪里任務險重哪里就有黨組織堅強有力的工作、哪里就有黨員當先鋒作表率。要廣泛組織基層黨組織和黨員落實聯防聯控措施,建立健全區縣、街鎮、城鄉社區等防護網絡,做好疫情監測、排查、預警、防控等工作,加強聯防聯控,嚴防死守、不留死角,構筑群防群治抵御疫情的嚴密防線。要堅持黨建引領,把區域治理、部門治理、行業治理、基層治理、單位治理有機結合起來,切實提高疫情防控的科學性和有效性。機關、企事業單位以及社會組織黨組織要按照統一安排,扎實做好本部門本單位本行業的預防和控制工作。要組織黨員、干部做好群眾工作,穩定情緒、增強信心,不信謠、不傳謠,當好群眾的貼心人和主心骨,緊緊依靠人民群眾堅決打贏疫情防控阻擊戰。
              各級黨委(黨組)要會同衛生健康等部門和單位,動員和選派專家和醫護人員中的黨員、干部勇挑重 擔、迎難而上,在醫療救護、科研攻關、基礎預防等崗位發揮作用。要關心關愛奮戰在疫情防控斗爭一線的專家和醫護人員,采取務實、貼心、到位的舉措,幫助疫情防控斗爭一線的專家和醫護人員解決實際困難,解除后顧之憂。要及時總結宣傳各級黨組織和廣大黨員、干部在疫情防控斗爭中涌現出的先進典型和感人事跡,凝聚起眾志成城、全力以赴、共克時艱的強大正能量。
              各級黨委(黨組)動員黨組織和廣大黨員、干部在防控疫情斗爭中發揮作用的情況,要及時報告黨中央。
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
          黨旗引領方向 筑牢防控屏障
          ——我市充分發揮黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用凝聚疫情防控“向心力”
           
            一場突如其來的疫情防控阻擊戰,在中華大地驟然打響。
            面對疫情,我市各級黨組織和廣大黨員按照黨中央決策部署和省委、市委工作安排,迎難而上,擔當拼搏,充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,奮力投身疫情防控阻擊戰。一名名共產黨員挺身而出,一個個戰斗堡壘巍然矗立,鮮紅的黨旗在疫情防控一線高高飄揚。
            勇擔職責使命吹響沖鋒號角
            疫情防控工作開展以來,市委、市政府堅決貫徹落實習近平總書記重要指示和黨中央、國務院以及省委、省政府決策部署,省委常委、市委書記邢國輝多次主持召開市委常委會、書記專題會進行研究部署,舉全市之力為打贏疫情防控阻擊戰提供堅強政治保證。1月29日,市委印發《關于充分發揮各級黨組織和廣大黨員干部作用為打贏疫情防控阻擊戰提供堅強政治保證的通知》,凝聚起在疫情防控第一線踐行初心使命、體現責任擔當的強大動力。
            疫情就是命令,防控就是責任。在市委的統一部署下,市領導分別多次到所聯系的縣(市、區),深入農村、社區、超市、醫院、高速路口等地,調研督導疫情防控工作,實地察看各項防控措施落實情況,確保疫情防控工作科學有效推進。
            各縣(市、區)、各部門按照黨中央和省、市決策部署,以戰斗的姿態迅速投入防控疫情斗爭。各地第一時間成立以黨委主要負責同志為責任主體的疫情防控工作領導小組、疫情防控應急指揮部,連續多次召開縣(市、區)委常委會會議、擴大會議進行安排部署,并通過發公開信、倡議書等形式,呼吁在防控疫情斗爭中,組織引領、黨員先行。
            黨旗高高擎起,群眾有了主心骨。各級黨組織領導班子和黨員干部堅守崗位、靠前指揮,為打贏疫情防控阻擊戰提供堅強保障。
            凝聚力量人心筑牢戰斗堡壘
            防控一線,一個黨支部就是一座“抗疫”堡壘。危難關頭,我市各級黨組織聞令而動、全力投入,在防控疫情戰場上站在最前列、沖在第一線。各縣(市、區)建立分包體系,把力量下沉到疫情防控的最前沿;黨員突擊隊、黨員先鋒隊、黨員示范崗遍地開花;廣大黨員戴黨徽、亮身份共同阻擊疫情;紅色物業和社區人員通力合作,積極投身疫情防控;在職黨員投身社區疫情防控,帶頭執勤、帶頭防疫,為老舊小區站崗護航……
            “我志愿加入贊皇縣公安局抗擊疫情黨員先鋒隊,堅決服從組織安排,鑄忠誠、抗疫情、護民安、疫情不滅、我們不退……”連日來,鏗鏘有力的宣誓聲響徹贊皇縣疫情防控一線各臨時黨支部,鮮艷的黨旗面前,支部成員信念堅定,構筑了抵御疫情的嚴密防線。
            在市級新冠肺炎定點醫院市五院,院黨委在危急時刻組織成立了ICU病區和發熱一、二、三、四病區五個臨時黨支部,把所有黨員的先鋒模范力量匯聚在一起,形成強大合力,為優質、高效、圓滿完成新冠肺炎醫療救治任務注入了強勁動力。
          鹿泉區石井鄉張莊、東莊、封莊3個村利用共用一條通村路的優勢,在區委組織部指導下成立了“張東封疫情聯防聯控臨時黨支部”,對三個村的疫情防控工作進行統一領導、統一布防。
            在橋西區,各街道、社區黨組織依托已成立的732個居民群,通過“線上+線下”相結合的方式,開展疫情防控宣傳引導工作,各街道、社區黨組織積極對接駐區單位,發揮群防群治優勢,建立了社區、駐區單位、“紅色物業”三方聯合的疫情防控溝通機制。
            平山縣溫塘鎮黨委迅速成立鎮村黨員干部組成的“群眾生活必需品保障領導小組”,村民需要采購的蔬菜、藥品等生活必需品,由村級“保障領導小組”負責收集匯總,鎮里協調商戶送貨到村口,村干部再給各戶送到家門口。
            ……
            黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢正源源不斷轉化為疫情防控的強大動能。
            踐行初心使命沖鋒在前淬煉黨性
            一名黨員一面旗。面對疫情防控嚴峻形勢,我市各級黨員干部牢記人民利益高于一切,挺身而出、沖鋒在前,堅定戰斗在疫情防控第一線。
            “定點醫院就是抗擊疫情的陣地,就是沒有硝煙的戰場。作為戰士,我們不沖上去誰沖上去?這就是我們醫護人員的責任。”市五院副院長、市新冠肺炎醫療救治專家組組長,有著35年黨齡的王瑜玲,用簡單樸實的話語道出了一名共產黨員的心聲。
            行唐縣中醫院心內科醫生、30歲的楊光路,在得知要去馳援湖北的消息后,沒有絲毫的推辭和怯意,毅然選擇奔赴前線,她知道,自己不僅是一名醫務人員,更是一名共產黨員。
            在我市醫療衛生戰線,廣大黨員干部紛紛請戰,“我是黨員我先上!”“我是干部我參加!”一張張按了紅手印的請戰書紛至沓來,“不計報酬,無論生死,隨時為黨和人民犧牲一切”彰顯著危急時刻的黨員本色。
            在社區,黨員志愿者不顧安危,默默付出,行動在疫情防控斗爭第一線。新華區北后社區老黨員趙增文、王鳳琴連日來始終堅持投入在小區門口測溫登記、疫區返石人員排查、執勤站崗等工作中。裕華區尖嶺小區黨員志愿者,23歲的年輕小伙兒馬建是地鐵工作人員,在平時工作之余就到社區做志愿者,在門口核對出入證、指揮疏導進出人員、發放宣傳材料等,每一項工作都做得一絲不茍。
            退役不褪色,退伍不退志。面對疫情,廣大黨員退役軍人積極行動,有的堅守防控工作崗位,有的捐款捐物,為支持防控助力。市城投集團黨員退役軍人魏志航、陳曉天在疫情發生后第一時間請求返回工作崗位,迅速開展職工信息摸查工作,并組織開展集團消毒防控工作。循環化工園區退役軍人、黨員王立然向園區丘頭鎮政府捐贈150箱方便面、5000升消毒液,向北樂鄉村委會捐贈50箱方便面、250升消毒液等物品,有力地支持了全區疫情防控工作。
            “茍利國家生死以,豈因禍福避趨之”。全市廣大黨員落實黨中央和省委、市委各項決策部署,正日夜奔忙在抗“疫”一線,亮身份、當先鋒、作表率,以實際行動為黨旗增光添彩。
           
           

           

           

           

           

           

           

           

           

          習近平:扎實做好“六穩”工作落實“六保”任務 奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章

          (2020年04月24日   來源:人民網-人民日報
             要全面落實黨中央決策部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,扎實做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作,全面落實保居民就業、?;久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?;鶎舆\轉任務,努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響,確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務,全面建成小康社會
          ■ 秦嶺和合南北、澤被天下,是我國的中央水塔,是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征。保護好秦嶺生態環境,對確保中華民族長盛不衰、實現“兩個一百年”奮斗目標、實現可持續發展具有十分重大而深遠的意義
          ■ 要自覺講政治,對國之大者要心中有數,關注黨中央在關心什么、強調什么,深刻領會什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護的立場,切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落到行動上,不能只停留在口號上
          ■ 脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。接下來要做好鄉村振興這篇大文章,推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興
          ■ “西遷精神”的核心是愛國主義,精髓是聽黨指揮跟黨走,與黨和國家、與民族和人民同呼吸、共命運,具有深刻現實意義和歷史意義。要堅持黨對高校工作的全面領導,堅持立德樹人,建設高素質教師隊伍,努力培養更多一流人才
          ■ 我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。要堅定信心、保持定力,加快轉變經濟發展方式,把實體經濟特別是制造業做實做強做優,推進5G、物聯網、人工智能、工業互聯網等新型基建投資,加大交通、水利、能源等領域投資力度,補齊農村基礎設施和公共服務短板,著力解決發展不平衡不充分問題。要圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈,推動經濟高質量發展邁出更大步伐
          ■ 這次抗擊疫情斗爭是一次大考,充分彰顯了各級黨組織的強大戰斗力,彰顯了廣大黨員、干部的先鋒模范作用,同時也暴露出一些黨組織組織領導力不強,一些黨員干部能力不足、作風不實等問題。各級黨委(黨組)要切實落實全面從嚴治黨主體責任,把全面從嚴治黨的要求落實到黨的建設全過程
          ■ 延安精神培育了一代代中國共產黨人,是我們黨的寶貴精神財富。要堅持不懈用延安精神教育廣大黨員、干部,用以滋養初心、淬煉靈魂,從中汲取信仰的力量、查找黨性的差距、校準前進的方向。要把政治建設擺在首位,嚴肅黨內政治生活,嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,堅決破除形式主義、官僚主義,構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制,為各項事業發展提供堅強保障
              本報西安4月23日電  中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平近日在陜西考察時強調,要全面落實黨中央決策部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,扎實做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作,全面落實保居民就業、?;久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?;鶎舆\轉任務,努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響,確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務,全面建成小康社會,奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章。
          四月的三秦大地,到處春意盎然。4月20日至23日,習近平在陜西省委書記胡和平和省長劉國中陪同下,先后來到商洛、安康、西安等地,深入自然保護區、貧困山區、社區、學校、企業等,了解秦嶺生態環境保護、脫貧攻堅、復工復產等情況,就統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作、打贏脫貧攻堅戰進行調研,看望慰問干部群眾。
              秦嶺山脈是我國重要的生態安全屏障。黨的十八大以來,習近平總書記多次就查處秦嶺北麓西安境內違建別墅問題、加強秦嶺生態保護作出重要指示批示。20日下午,習近平抵達商洛市柞水縣,首先來到位于秦嶺山脈東段的牛背梁國家級自然保護區,步行進入羚牛谷察看自然生態,稱贊這里是“養在深閨人未識的天然氧吧”。
              隨后,習近平乘車來到海拔1700米的月亮埡,遠眺秦嶺牛背梁主峰,聽取陜西省吸取秦嶺北麓違建別墅問題教訓、抓好生態保護等工作匯報。習近平強調,秦嶺和合南北、澤被天下,是我國的中央水塔,是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征。保護好秦嶺生態環境,對確保中華民族長盛不衰、實現“兩個一百年”奮斗目標、實現可持續發展具有十分重大而深遠的意義。陜西要深刻吸取秦嶺違建別墅問題的教訓,痛定思痛,警鐘長鳴,以對黨、對歷史、對人民高度負責的精神,以功成不必在我的胸懷,把秦嶺生態環境保護和修復工作擺上重要位置,履行好職責,當好秦嶺生態衛士,決不能重蹈覆轍,決不能在歷史上留下罵名。要自覺講政治,對國之大者要心中有數,關注黨中央在關心什么、強調什么,深刻領會什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護的立場,切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落到行動上,不能只停留在口號上。
              離開保護區,沿著陡峭的山路,習近平乘車前往柞水縣小嶺鎮金米村考察脫貧攻堅情況。金米村位于秦嶺深處,曾經是極度貧困村,近年來通過發展木耳、中藥材、旅游等產業實現了整村脫貧。習近平步行察看村容村貌,走進村培訓中心、智能聯棟木耳大棚,了解木耳品種和種植流程,詢問木耳價格、銷路和村民收入等,夸獎他們把小木耳辦成了大產業。習近平指出,發展扶貧產業,重在群眾受益,難在持續穩定。要延伸產業鏈條,提高抗風險能力,建立更加穩定的利益聯結機制,確保貧困群眾持續穩定增收。脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。接下來要做好鄉村振興這篇大文章,推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興。
              安康市地處秦巴山區集中連片特困地區的核心區。21日上午,習近平來到安康市平利縣老縣鎮錦屏社區。錦屏社區累計安置搬遷貧困群眾1346戶4173人。習近平實地察看了社區電子加工廠、毛絨玩具廠、服飾公司產品展示廳,對當地“山上興產業,山下建社區,社區辦工廠”的發展思路給予肯定,勉勵企業努力克服疫情帶來的不利影響,積極拓展國內市場。習近平強調,今年是脫貧攻堅決戰決勝之年,解決好貧困群眾就業問題非常重要。各級黨委和政府要加大扶持力度,通過各種方法保障貧困群眾就業。鎮上的群眾聽說總書記來了,紛紛來到街上,高聲向總書記問好。習近平祝鄉親們幸福安康!
              在搬遷戶汪顯平家,習近平同一家老少圍坐在一起拉家常。汪顯平告訴總書記,以前在山里,住的是土房,走的是山路,干啥都不方便,搬到社區后,一家人住進了三室兩廳的樓房,夫妻兩人就近務工,還能照顧老人,過上了過去做夢都想不到的好日子。習近平聽了十分高興。他強調,易地搬遷是解決一方水土養不好一方人、實現貧困群眾跨越式發展的根本途徑,也是打贏脫貧攻堅戰的重要途徑。搬得出的問題基本解決后,后續扶持最關鍵的是就業。樂業才能安居。解決好就業問題,才能確保搬遷群眾穩得住、逐步能致富,防止返貧。易地搬遷群眾來自四面八方,加強社區建設很重要?;鶎狱h組織要發揮領導核心作用,把社區管理和服務工作抓好,求真務實,讓人民群眾獲得實實在在的好處。
              隨后,習近平來到老縣鎮衛生院,了解基層衛生防疫、醫療保障工作,并向堅守在基層防疫抗疫一線廣大醫務人員表示親切慰問。習近平指出,要加快補齊公共衛生服務短板,加強農村、社區等基層疫情防控能力建設,把各項防控措施常態化。
              鎮中心小學四至六年級學生已于4月20日開學。習近平走進教室,孩子們齊聲向習爺爺問好。習近平詢問孩子們學習和生活情況。他強調,要推進城鄉義務教育一體化發展,縮小城鄉教育資源差距,促進教育公平,切斷貧困代際傳遞。習近平接著來到學校食堂,了解學生伙食和復學后疫情防控情況,叮囑他們加強學校重點場所消毒,為復學復課提供安全的環境。
              位于老縣鎮蔣家坪村的女媧鳳凰茶業現代示范園區,屬于蘇陜扶貧協作項目,通過“黨支部+龍頭企業+貧困戶”的模式,帶動100多戶貧困戶年人均增收千元以上。深山之中,春雨淅瀝,云霧繚繞。習近平拾級而上,步入茶園,沿途察看春茶長勢,同茶農們親切交談,仔細詢問茶葉收成、價格和村民土地流轉、參加分紅、務工收入等情況。他指出,人不負青山,青山定不負人。綠水青山既是自然財富,又是經濟財富。希望鄉親們堅定不移走生態優先、綠色發展之路,因茶致富、因茶興業,脫貧奔小康。
              22日,習近平在西安考察復工復產和經濟社會恢復運行等情況。陜西汽車控股集團有限公司是西北地區有影響力的制造企業。習近平詳細了解產品研發、生產、銷售和復工復產情況,對他們克服疫情影響創產銷歷史新高表示贊賞??傃b車間內一片繁忙景象。習近平察看內飾生產線、總裝配生產線,饒有興致登上裝配完成的民用重型卡車駕駛室,向技術人員詢問產品性能和操作流程。習近平強調,制造業是國家經濟命脈所系。國有大型企業要發揮主力軍作用,在抓好常態化疫情防控的前提下,帶動上下游產業和中小企業全面復工復產。習近平指出,新時代陜西要有勇立潮頭、爭當時代弄潮兒的志向和氣魄,既要抓住西部大開發、共建“一帶一路”等重大機遇,又要善于從眼前的危機和挑戰中搶抓和創造機遇,不斷發展新模式、新業態、新技術、新產品,創造新的更大業績,邁上新的臺階。
              交大西遷博物館坐落于西安交通大學興慶校區。上世紀50年代,一批交大人響應黨的號召,“打起背包就出發”,從上海遷至西安。博物館二層和三層展廳,分別呈現了交大西遷的創業歷程和輝煌成就。習近平仔細端詳一張張照片、一件件實物。在一層大廳,習近平親切會見14位西遷老教授,祝愿他們身體安康、家庭幸福。習近平指出,“西遷精神”的核心是愛國主義,精髓是聽黨指揮跟黨走,與黨和國家、與民族和人民同呼吸、共命運,具有深刻現實意義和歷史意義。要堅持黨對高校工作的全面領導,堅持立德樹人,建設高素質教師隊伍,努力培養更多一流人才。習近平勉勵廣大師生大力弘揚“西遷精神”,抓住新時代新機遇,到祖國最需要的地方建功立業,在新征程上創造屬于我們這代人的歷史功績。
              傍晚時分,習近平乘車來到毗鄰大雁塔的大唐不夜城步行街。疫情發生以來,昔日熙熙攘攘的步行街一度空蕩無人,現在又開始熱鬧起來。習近平走進步行街,了解步行街恢復經營狀況。沿途游客看見總書記,驚喜地歡呼起來,習近平頻頻揮手致意。他走進老字號西安飯莊,同店員和正在就餐的顧客熱情交談。習近平強調,要在科學防控疫情的前提下,有序推動各類商場、市場復商復市,努力恢復正常生活秩序。
              23日上午,習近平聽取了陜西省委和省政府工作匯報,對陜西各項工作予以肯定。習近平指出,今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,也是脫貧攻堅決戰決勝之年,突如其來的新冠肺炎疫情給我們完成既定目標任務帶來挑戰。希望陜西廣大干部群眾只爭朝夕、真抓實干,在新時代各項工作中取得新氣象新作為,為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。
              習近平強調,我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。要堅定信心、保持定力,加快轉變經濟發展方式,把實體經濟特別是制造業做實做強做優,推進5G、物聯網、人工智能、工業互聯網等新型基建投資,加大交通、水利、能源等領域投資力度,補齊農村基礎設施和公共服務短板,著力解決發展不平衡不充分問題。要圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈,推動經濟高質量發展邁出更大步伐。
              習近平指出,要圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化,突出基礎性、根本性、全局性的重大改革舉措,打造內陸改革開放高地。要深度融入共建“一帶一路”大格局,加快形成面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產業和人文交流基地,構筑內陸地區效率高、成本低、服務優的國際貿易通道。
              習近平強調,陜西生態環境保護,不僅關系自身發展質量和可持續發展,而且關系全國生態環境大局。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,統籌山水林田湖草系統治理,優化國土空間開發格局,調整區域產業布局,發展清潔生產,推進綠色發展,打好藍天、碧水、凈土保衛戰。要堅持不懈開展退耕還林還草,推進荒漠化、水土流失綜合治理,推動黃河流域從過度干預、過度利用向自然修復、休養生息轉變,改善流域生態環境質量。
               習近平指出,民生是人民幸福之基、社會和諧之本。要堅持以人民為中心的發展思想,扎實辦好民生實事。要瞄準突出問題精準施策,做好剩余貧困人口脫貧工作,因地制宜發展區域特色產業,加快建立防止返貧監測和幫扶機制,加強易地扶貧搬遷后續扶持,多措并舉鞏固脫貧成果。要做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業工作,多渠道促進就業創業。要加強和創新社會治理,堅持和完善新時代“楓橋經驗”,深化掃黑除惡專項斗爭。
              習近平強調,這次抗擊疫情斗爭是一次大考,充分彰顯了各級黨組織的強大戰斗力,彰顯了廣大黨員、干部的先鋒模范作用,同時也暴露出一些黨組織組織領導力不強,一些黨員干部能力不足、作風不實等問題。各級黨委(黨組)要切實落實全面從嚴治黨主體責任,把全面從嚴治黨的要求落實到黨的建設全過程。
              習近平指出,延安精神培育了一代代中國共產黨人,是我們黨的寶貴精神財富。要堅持不懈用延安精神教育廣大黨員、干部,用以滋養初心、淬煉靈魂,從中汲取信仰的力量、查找黨性的差距、校準前進的方向。要把政治建設擺在首位,嚴肅黨內政治生活,嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,堅決破除形式主義、官僚主義,構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制,為各項事業發展提供堅強保障。
              習近平強調,陜西是中華民族和華夏文明重要發祥地之一。要加大文物保護力度,弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化,培育社會主義核心價值觀,加強公共文化產品和服務供給,更好滿足人民群眾精神文化生活需要。
              丁薛祥、劉鶴、何立峰和中央有關部門負責同志陪同考察。
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
          中國共產黨重大事項請示報告條例
           
              《中國共產黨重大事項請示報告條例》是為了加強和規范重大事項請示報告工作,嚴明黨的政治紀律、組織紀律和工作紀律,保證全黨全國服從黨中央、政令暢通,根據《中國共產黨章程》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等黨內法規制定。由中共中央于2019年2月28日印發,自2019年1月31日起施行。
          制定背景
              黨的十八大以來,黨中央高度重視加強請示報告工作。習近平總書記反復強調嚴格執行請示報告制度的重要性,明確要求全黨必須嚴格執行重大問題請示報告制度,研究涉及全局的重大事項或作出重大決定要及時向黨中央請示報告,執行黨中央重大決定的情況要專題報告。近年來,黨中央制定出臺《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》等黨內法規,對加強請示報告工作作出了新規定、提出了新要求。同時要看到,目前請示報告工作還存在不少亟待解決的問題,有的地方和部門請示報告意識不強、內容把握不準、程序方式不規范,一些黨組織在請示報告上打折扣、搞變通、不實事求是等。這些問題有的是主觀方面的,有的跟制度規定還不夠完善有關。鑒此,《條例》對什么是請示報告、誰向誰請示報告、請示報告什么、怎么請示報告等基本問題作出明確規定,為開展請示報告工作提供了基本遵循,有利于推動請示報告工作全面走上制度化、規范化、科學化軌道。 
          審議條例
          2019年1月25日,中共中央政治局召開會議,審議《中國共產黨重大事項請示報告條例》。中共中央總書記習近平主持會議。會議指出,制定出臺《中國共產黨重大事項請示報告條例》,有利于提高重大事項請示報告工作制度化、規范化、科學化水平。要嚴守政治紀律,不折不扣做好向黨中央請示報告工作。要把請示報告和履職盡責統一起來,該請示的必須請示,該報告的必須報告,該負責的必須負責,該擔當的必須擔當。各地區各部門要深刻領會加強請示報告工作的重要意義,強化思想自覺和行動自覺,把請示報告要求貫徹到各項工作中、體現在實際行動上。 
          條例全文
          第一章 總則
          第一條 為了加強和規范重大事項請示報告工作,嚴明黨的政治紀律、組織紀律和工作紀律,保證全黨全國服從黨中央、政令暢通,根據《中國共產黨章程》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等黨內法規,制定本條例。
          第二條 重大事項請示報告工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持和加強黨的全面領導,堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,貫徹民主集中制,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,保證全黨團結統一和行動一致,確保黨始終總攬全局、協調各方。
          第三條 本條例適用于下級黨組織向上級黨組織,以及黨員、領導干部向黨組織請示報告重大事項相關活動。
          本條例所稱重大事項,是指超出黨組織和黨員、領導干部自身職權范圍,或者雖在自身職權范圍內但關乎全局、影響廣泛的重要事情和重要情況,包括黨組織貫徹執行黨中央決策部署和上級黨組織決定、領導經濟社會發展事務、落實全面從嚴治黨責任,黨員履行義務、行使權利,領導干部行使權力、擔負責任的重要事情和重要情況。
          本條例所稱請示,是指下級黨組織向上級黨組織,黨員、領導干部向黨組織就重大事項請求指示或者批準;所稱報告,是指下級黨組織向上級黨組織,黨員、領導干部向黨組織呈報重要事情和重要情況。
          第四條 開展重大事項請示報告工作應當遵循以下原則:
          (一)堅持政治導向。樹牢“四個意識”,落實“四個服從”,把請示報告作為重要政治紀律和政治規矩,把講政治要求貫徹到請示報告工作全過程和各方面。
          (二)堅持權責明晰。既牢記授權有限,該請示的必須請示,該報告的必須報告;又牢記守土有責,該負責的必須負責,該擔當的必須擔當。
          (三)堅持客觀真實。全面如實請示報告工作、反映情況、分析問題、提出建議,既報喜又報憂、既報功又報過、既報結果又報過程。
          (四)堅持規范有序。落實依規治黨要求,嚴格按照黨章黨規規定的主體、范圍、程序和方式開展重大事項請示報告工作。
          第五條 各地區各部門黨組織承擔重大事項請示報告工作主體責任,黨組織主要負責同志為第一責任人,對請示報告工作負總責。
          中央辦公廳負責接受辦理向黨中央請示報告的重大事項,并統籌協調和督促指導各地區各部門向黨中央的請示報告工作。地方黨委辦公廳(室)負責接受辦理向本級黨委請示報告的重大事項,并統籌協調和督促指導本地區的請示報告工作。
          第二章 黨組織請示報告主體
          第六條 黨組織請示報告工作一般應當以組織名義進行,向負有領導或者監督指導職責的上級黨組織請示報告。特殊情況下,可以根據工作需要以黨組織負責同志名義代表黨組織請示報告。
          請示報告應當逐級進行,一般不得越級請示報告。特殊情況下,可以按照有關規定直接向更高層級黨組織請示報告。
          第七條 接受雙重領導的單位黨組織,應當根據事項性質和內容向負有主要領導職責的上級黨組織請示報告,同時抄送另一個上級黨組織。特殊情況下,可以不抄送另一個上級黨組織。
          第八條 接受歸口領導、管理的單位黨組織,必須服從批準其設立的黨組織的領導,向其請示報告工作,并按照有關規定向歸口領導、管理單位黨組織請示報告。
          第九條 接受歸口指導、協調或者監督的單位黨組織,向上級黨組織請示報告一般應當抄送負有指導、協調或者監督職責的單位黨組織。
          負有指導、協調或者監督職責的單位黨組織應當統籌所負責區域、領域、行業、系統內各單位黨組織的請示報告工作,歸口統一向上級黨組織請示報告總體情況、牽頭事項完成情況等。
          第十條 涉及跨區域、跨領域、跨行業、跨系統的重大事項,應當由有關黨組織向共同上級黨組織聯合請示報告。聯合請示報告應當明確牽頭黨組織。
          黨政機關聯合請示報告的,一般應當將上級黨政機關同時列為請示報告對象。
          第十一條 根據黨內法規制度規定,黨的決策議事協調機構和黨的工作機關可以在其職權范圍內接受下級黨組織的請示報告并作出處理。
          黨組織主要負責同志可以就全面工作或者某些方面工作接受下級黨組織請示報告;有關負責同志可以就分管領域工作接受下級黨組織請示報告,也可以受黨組織或者黨組織主要負責同志委托,就全面工作接受下級黨組織請示報告。
          第三章 黨組織請示報告事項
          第十二條 涉及黨和國家工作全局的重大方針政策,經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設中的重大原則和問題,國家安全、港澳臺僑、外交、國防、軍隊等黨中央集中統一管理的事項,以及其他只能由黨中央領導和決策的重大事項,必須向黨中央請示報告。
          第十三條 黨組織應當向上級黨組織請示下列事項:
          (一)貫徹落實黨中央決策部署和上級黨組織決定中的重要情況和問題,需要作出調整的政策措施,需要支持解決的特殊困難;
          (二)重大改革措施、重大立法事項、重大體制變動、重大項目推進、重大突發事件、重大機構調整、重要干部任免、重要表彰獎勵、重大違紀違法和復雜敏感案件處理等;
          (三)明確規定需要請示的重要會議、重要活動、重要文件等;
          (四)重大活動、重要政策的宣傳報道口徑,新聞宣傳和意識形態工作中的全局性問題和不易把握的問題;
          (五)出臺重大創新舉措,特別是遇到新情況新問題且無明文規定、需要先行先試,或者創新舉措可能與現行規定相沖突、需經授權才能實施的情況;
          (六)屬于自身職權范圍內但事關重大或者特殊敏感的事項;
          (七)重大決策時存在較大意見分歧的情況;
          (八)跨區域、跨領域、跨行業、跨系統工作中需要上級黨組織統籌推進的重大事項;
          (九)調整上級黨組織文件、會議精神的傳達知悉范圍,使用上級黨組織負責同志未公開的講話、音像資料等;
          (十)其他應當請示的重大事項。
          下列事項不必向上級黨組織請示:屬于自身職權范圍內的日常工作;上級黨組織就有關問題已經作出明確批復的;事后報告即可的事項等。
          第十四條 黨組織應當向上級黨組織報告下列事項:
          (一)學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要情況;
          (二)黨中央以及上級黨組織重要會議、重要文件、重大決策部署貫徹落實情況,習近平總書記重要指示批示貫徹落實情況,上級黨組織負責同志交辦事項的研究辦理情況;
          (三)加強黨的建設,履行全面從嚴治黨責任,包括集中學習教育活動、意識形態工作、黨組織設置及隸屬關系調整、民主生活會、黨風廉政建設、落實中央八項規定精神、黨員干部直接聯系群眾、巡視巡察整改、發現重大違紀違法問題等情況;
          (四)全面工作總結和計劃;
          (五)重大專項工作開展情況;
          (六)重大敏感事件、突發事件和群體性事件應對處置情況;
          (七)經濟社會發展中出現的重要情況和重大輿情;
          (八)本地區、本部門、本單位工作中具有在更大范圍推廣價值的經驗做法和意見建議;
          (九)其他應當報告的重大事項。
          下列事項不必向上級黨組織報告:具體事務性工作;沒有實質性內容的表態和情況反映等。
          第十五條 黨組織應當按照有關規定向上級黨組織報備下列事項:
          (一)黨內法規和規范性文件;
          (二)領導班子成員分工;
          (三)有關干部任免;
          (四)黨委委員、候補委員職務的辭去、免去或者自動終止;
          (五)其他應當報備的重大事項。
          第十六條 中央各決策議事協調機構、中央各部門、有關中央國家機關黨組(黨委)應當對本領域、行業、系統內請示報告的具體事項提出明確要求、加強工作指導。
          上級黨組織應當從實際出發,對下級黨組織請示報告中主題相近、內容關聯的同類事項歸并整合提出要求,促使請示報告精簡務實。
          第十七條 黨組織應當根據本條例規定的請示報告事項范圍和內容,結合上級要求和自身實際,制定請示報告事項清單。
          第四章 黨組織請示報告程序
          第十八條 重大事項請示報告一般應當經黨組織領導班子集體研究或者傳批審定,由主要負責同志簽發或者作出。必要時應當事先報上級黨組織分管負責同志同意。
          兩個以上黨組織聯合請示報告的,應當協商一致后呈報。未取得一致意見的,應當對有關情況作出說明。
          第十九條 向上級黨組織請示重大事項,必須事前請示,給上級黨組織以充足研判和決策時間。情況緊急來不及請示必須臨機處置的,應當按照規定履職盡責,并及時進行后續請示報告。
          定期報告按照規定的時間進行。專題報告根據工作進展情況適時進行,學習貫徹上級黨組織重要會議和文件精神的專題報告應當注重反映落實見效情況,不得一味求快。對上級黨組織交辦的重大事項,應當按照時限要求報告。突發性重大事件應當及時報告,并根據事件發展處置情況做好續報工作。
          第二十條 提出請示應當闡明請求事項及相關理由。報送請示應當一文一事,不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。
          對下級黨組織請示的重大事項,受理黨組織如需以其名義再向上級黨組織請示的,應當認真研究并負責任地提出處理建議,不得只將原文轉請示上級黨組織。
          第二十一條 上級黨組織收到請示后,一般由綜合部門提出擬辦意見報黨組織負責同志按照規定批辦。
          黨政機關聯合提出的請示,由上級黨組織牽頭辦理。
          第二十二條 上級黨組織對受理的緊急請示事項應當盡快辦理。有明確辦理時限要求的應當在規定期限內辦理完畢,確有特殊情況無法在規定期限內辦理完畢的,應當主動向下級黨組織說明情況。
          第二十三條 請示的答復一般應當堅持向誰請示由誰答復,特殊情況下受理請示的黨組織可以授權黨組織有關部門代為答復。
          第二十四條 報告應當具有實質性內容和參考價值,有助于上級黨組織了解情況、科學決策,力戒空洞無物、評功擺好、搞形式主義。報告應當簡明扼要、文風質樸,呈報黨中央的綜合報告一般在5000字以內,專項報告一般在3000字以內,情況復雜、確有必要詳細報告的有關內容可以通過附件反映。
          第二十五條 上級黨組織收到報告后,應當由綜合部門根據工作需要報送黨組織負責同志閱示。綜合部門可以將主題相同、內容相近的報告統一集中報送,或者摘要形成綜合材料后報送。
          黨組織負責同志對報告作出批示指示的,綜合部門應當及時按照要求辦理。
          第二十六條 上級黨組織應當加強對報告的綜合分析利用。對于有推廣價值的典型經驗做法,可以通過適當形式進行宣傳;對于共性問題,應當予以重視并研究解決;對于有價值的意見建議,應當認真研究吸收、推動改進工作。
          第二十七條 重大事項請示報告工作存在可能影響公正辦理情形的,有關人員應當回避。
          第五章 黨組織請示報告方式
          第二十八條 黨組織應當根據重大事項類型和緩急程度采用口頭、書面方式進行請示報告。
          第二十九條 重大事項請示報告適宜簡便進行的,可以采用口頭方式。對于情況緊急或者重大事項處理尚處于初步醞釀階段的,可以采用口頭方式先行請示報告,后續再以書面方式補充請示報告。
          第三十條 口頭請示報告視情采用通話、當面、會議等方式。內容較為簡單或者情況十分緊急的,可以采用通話方式;內容較為復雜或者情況敏感特殊的,可以采用當面方式;內容較為正式或者涉及主體較多的,可以采用會議方式。
          口頭請示報告應當做好記錄和資料留存,確保有據可查。
          第三十一條 非緊急情況、重大事項處理處于相對成熟階段或者不適宜簡便進行的請示報告,應當采用書面方式。
          第三十二條 書面報告視情采用正式報告、信息、簡報等方式。信息側重于報告重大突發事件,需要注意的問題、現象和情況等,應當做到及時高效、權威準確。簡報側重于報告某方面工作簡要情況。
          黨組織應當統籌用好書面報告方式,堅持“一事不二報”,一般不得就同一內容使用多種方式重復報告。上級黨組織明確要求正式報告的,不得以其他方式代替。
          第三十三條 黨組織可以利用電話、文件、傳真、電報、網絡等載體開展請示報告工作。涉密事項應當按照有關保密規定執行。
          基層黨組織開展請示報告工作可以更加靈活便捷、突出實效。
          第六章 黨員、領導干部請示報告
          第三十四條 黨員一般應當向所在黨組織請示報告重大事項。領導干部一般應當向所屬黨組織請示報告重要工作。
          黨員、領導干部向黨組織請示報告個人有關事項,按照有關規定執行。
          第三十五條 黨員應當向黨組織請示下列事項:
          (一)從事黨組織所分配的工作中的重要問題;
          (二)代表黨組織發表主張或者作出決定;
          (三)按照規定需要請示的涉外工作交往活動;
          (四)轉移黨的組織關系;
          (五)其他應當向黨組織請示的事項。
          第三十六條 黨員應當向黨組織報告下列事項:
          (一)貫徹執行黨組織決議以及完成黨組織交辦工作任務情況;
          (二)對黨的工作和領導干部的意見建議;
          (三)發現黨員、領導干部違紀違法線索情況;
          (四)流動外出情況;
          (五)其他應當向黨組織報告的事項。
          第三十七條 領導干部應當向黨組織請示下列事項:
          (一)超出自身職權范圍,應當由所在黨組織或者上級黨組織作出決定的重大事項;
          (二)屬于自身職權范圍但事關重大的問題和情況;
          (三)代表黨組織對外發表重要意見;
          (四)因故無法履職或者離開工作所在地;
          (五)其他應當向黨組織請示的事項。
          第三十八條 領導干部應當向黨組織報告下列事項:
          (一)學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,貫徹落實黨中央決策部署和黨組織決定中的重要情況和問題;
          (二)遵守政治紀律和政治規矩,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導情況;
          (三)堅持民主集中制,發揚黨內民主,正確行使權力,參與集體領導情況;
          (四)參加領導班子民主生活會和所在黨支部(黨小組)組織生活會情況;
          (五)履行管黨治黨責任,加強黨風廉政建設和反腐敗工作以及遵守廉潔紀律情況;
          (六)重大決策失誤或者應對突發事件處置失當,紀檢監察、巡視巡察和審計中發現重要問題,以及違紀違法情況;
          (七)可能影響正常履職的重大疾病等情況;
          (八)其他應當向黨組織報告的事項。
          第三十九條 黨員、領導干部按照規定采用口頭、書面方式進行請示報告。黨組織應當及時辦理黨員、領導干部的請示事項,必要時可以對報告事項作出研究處理。
          第七章 監督與追責
          第四十條 黨組織應當將重大事項請示報告工作開展情況納入向上一級黨組織報告工作的重要內容。
          第四十一條 黨組織應當建立健全重大事項請示報告工作督查機制,并將執行請示報告制度情況納入日常監督和巡視巡察范圍。
          第四十二條 黨組織應當將重大事項請示報告工作情況作為履行全面從嚴治黨政治責任的重要內容,對下級黨組織及其主要負責同志進行考核評價??己嗽u價可以與黨風廉政建設責任制檢查考核、黨建工作考核等相結合,結果應當以適當方式通報。
          第四十三條 建立健全糾錯機制,對于重大事項請示報告工作中出現的主體不適當、內容不準確、程序不規范、方式不合理等問題,上級黨組織應當及時提醒糾正,并將有關情況體現到考評通報中。
          第四十四條 實行重大事項請示報告責任追究制度,有下列情形之一的,應當依規依紀追究有關黨組織和黨員、領導干部以及工作人員的責任,涉嫌違法犯罪的,按照有關法律規定處理:
          (一)違反政治紀律和政治規矩,擅自決定應當由黨中央決定的重大事項,損害黨中央權威和集中統一領導的;
          (二)履行領導責任不到位,對重大事項請示報告不重視不部署,工作開展不力的;
          (三)違反組織原則,該請示不請示,該報告不報告的;
          (四)缺乏責任擔當,推諉塞責、上交矛盾、消極作為的;
          (五)搞形式主義、官僚主義,請示報告內容不實、信息不準,造成嚴重后果的;
          (六)違反工作要求,不按規定程序和方式請示報告,造成嚴重后果的;
          (七)其他應當追究責任的情形。
          第八章 附則
          第四十五條 各省、自治區、直轄市黨委,中央各決策議事協調機構,中央各部門,中央國家機關各部委黨組(黨委),應當緊密結合工作實際制定具體落實措施。
          第四十六條 中央軍事委員會可以根據本條例,結合中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的實際情況,制定相關規定。
          第四十七條 本條例由中央辦公廳負責解釋。
          第四十八條 本條例自2019年1月31日起施行。

           

           

           

          中共中央辦公廳印發《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見(試行)》

            中共中央辦公廳近日印發了《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見(試行)》,并發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行?!兑庖姟啡娜缦拢?br />   非公有制企業是發展社會主義市場經濟的重要力量。加強和改進非公有制企業黨的建設工作,是堅持和完善我國基本經濟制度、引導非公有制經濟健康發展、推動經濟社會發展的需要,是加強和創新社會管理、構建和諧勞動關系、促進社會和諧的需要,是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、夯實黨的執政基礎的需要,是以改革創新精神提高黨的基層組織建設科學化水平、全面推進黨的建設新的偉大工程的需要。根據黨章和公司法等有關法律法規,現就加強和改進非公有制企業黨的建設工作提出如下意見。
            一、明確非公有制企業黨組織的功能定位
            1.地位作用。非公有制企業黨組織是黨在企業中的戰斗堡壘,在企業職工群眾中發揮政治核心作用,在企業發展中發揮政治引領作用。
            2.主要職責。(1)宣傳貫徹黨的路線方針政策。組織黨員深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想,認真貫徹落實科學發展觀,宣傳貫徹執行黨的路線方針政策、上級黨組織和本組織的決議,教育黨員和職工群眾自覺遵守國家法律法規和有關規章制度,引導和監督企業合法經營,自覺履行社會責任。(2)團結凝聚職工群眾。加強和改進思想政治工作,密切聯系群眾,注重人文關懷和心理疏導,主動關心、熱忱服務黨員和職工群眾,幫助解決實際困難,把廣大職工群眾團結在黨組織周圍。(3)維護各方合法權益。積極反映群眾訴求,暢通和拓寬表達渠道,依法維護職工群眾合法權益,協調各方利益關系,及時化解矛盾糾紛,構建和諧勞動關系,促進企業和社會穩定。(4)建設先進企業文化。堅持用社會主義核心價值體系引領企業文化建設,組織開展豐富多彩的企業文化活動,塑造積極向上的企業精神,樹立高尚的職業道德,促使企業誠信經營。(5)促進企業健康發展。組織帶領黨員和職工群眾圍繞企業發展創先爭優,發揮黨組織和黨員先進模范作用,促進生產經營。(6)加強自身建設。完善組織設置,健全工作制度,推進學習型黨組織建設,堅持黨的組織生活,做好發展黨員和教育、管理、監督、服務工作,充分發揮紀檢組織在維護和執行黨的紀律中的職能作用,提高黨務工作者素質,領導工會、共青團等群眾組織,支持和帶動群眾組織發揮作用,進一步增強黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。
            二、建立健全領導體制和工作機制
            3.健全領導機構和管理體系??h以上地方黨委一般要有非公有制企業黨建工作機構,統籌負責非公有制企業黨建工作。具備條件的,可單獨為實體工作機構,并內設紀檢機構;不具備條件的,可依托或掛靠有關職能部門,做到有人員編制、有經費保障,建立健全溝通協調、督促檢查、考核評價等制度。
            非公有制企業相對集中的各類開發區(園區),應設立企業黨委或綜合黨委,負責非公有制企業黨建工作。對大量分散的規模以下企業,要充分發揮鄉鎮(街道)、村(社區)黨組織作用,實行區域化、網格化管理。對專業性、行業性較強的企業,可依托相關管理部門或行業協會(商會)建立黨組織,實行歸口管理。
            4.建立直接聯系工作機制。對規模以上非公有制企業黨組織,在不改變黨組織隸屬關系的情況下,可由縣以上地方黨委組織部門或非公有制企業黨建工作機構直接聯系,重點指導黨組織領導班子思想政治建設、黨組織書記培養選拔和教育培訓。對一些社會影響大、黨員數量多的大型企業黨組織,可改變隸屬關系,由縣以上黨組織直接管理。
            三、努力推進黨的組織和工作覆蓋
            5.明確目標要求。加大工作力度,努力實現職工50人以上的非公有制企業有黨員;具備建立黨組織條件的企業,實現黨的組織覆蓋;因條件暫不具備尚未建立黨組織的企業,實現黨的工作覆蓋。
            6.擴大組織覆蓋。按照保持黨員隊伍先進性和純潔性的要求,嚴格把關,注重質量,加大在非公有制企業生產一線職工、專業技術骨干及經營管理人員中發展黨員的工作力度,重視在農民工中發展黨員,注意培養發展符合條件的企業出資人入黨。企業規模和社會影響較大的出資人,可由縣以上黨組織做好教育、引導和培養工作,吸收入黨時,應征求同級黨委統戰部門意見。引導和督促流動黨員及時轉接組織關系。有3名以上正式黨員、條件成熟的,要單獨建立黨組織。暫不具備單獨組建條件的,要以開發區(園區)、鄉鎮(街道)、村(社區)、專業市場、商業街區、商務樓宇等為單位,組建區域性黨組織,或依托行業協會(商會)、個體私營企業協會和龍頭企業、專業經濟合作組織組建行業性黨組織。聯合黨組織中具備單獨組建條件的,要及時單獨建立黨組織。發揮黨員服務中心、黨建工作站“孵化器”作用,為建立黨組織創造條件。
            7.擴大工作覆蓋。對未建立黨組織的非公有制企業,可通過選派黨建工作指導員、確定黨建工作聯絡員、建立工會和共青團組織等方式,積極開展黨的工作,推動企業建立黨組織。對兼并重組的企業,注意保持黨的工作連續性,妥善做好職工群眾的分流安置和思想穩定工作。積極協調有關職能部門,推動黨的政策進企業、政府服務進企業、先進文化進企業。
            四、探索黨組織和黨員發揮作用的有效途徑
            8.建立雙向互動工作機制。按照企業需要、黨員歡迎、職工贊成的原則,注意取得非公有制企業出資人理解和支持,把黨組織活動與企業生產經營管理緊密結合起來,實現目標同向、互促共進。建立黨組織與企業管理層共同學習制度,熟悉黨和國家政策法規、了解上級決策部署、溝通企業生產經營情況。探索建立黨組織書記參加或列席企業管理層重要會議制度、黨組織與企業管理層溝通協商和懇談制度。黨組織要邀請企業出資人、經營管理人員參加相關活動,注重發揮企業管理層中黨員和黨員工會主席的作用,做好黨的工作。
            9.探索開展開放式黨組織活動。認真落實黨的組織生活制度,督促指導非公有制企業黨組織按期換屆。創新黨組織活動方式,除黨章規定的黨內活動外,提倡黨群活動一體化。推動企業黨組織與其他單位黨組織開展結對共建活動。提倡開設網上黨建園地、網上黨校、黨建微博、網上論壇等,把黨的活動陣地拓展到網絡上,增強黨組織活動的吸引力和影響力。
            10.創新黨員教育管理服務。尊重黨員主體地位,保障和落實黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權。加強黨員教育培訓,注重把黨員培養成生產經營骨干,把生產經營骨干培養成黨員。探索流動黨員“一方隸屬、多重管理”模式,對已確認身份但未及時轉接組織關系的黨員,應組織其參加企業黨組織活動,發揮先鋒模范作用。推進黨員管理信息化,健全城鄉一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作制度,實行具有多種服務功能、便于黨員參加黨組織活動的黨員信息卡制度。從思想、工作、生活上關心黨員,及時反映涉及黨員切身利益的重要情況,健全黨內激勵、關懷、幫扶機制,注重解決老黨員和生活困難黨員實際問題,增強黨員的歸屬感和榮譽感。
            11.深入開展創先爭優活動。結合非公有制企業實際,以黨建強、發展強為目標,按照生產經營好、企業文化好、勞動關系好、黨組織班子好、黨員隊伍好、社會評價好的標準,廣泛開展“雙強六好”黨組織創建活動和黨員示范崗、黨員責任區、黨員公開承諾活動,促進企業黨組織履職盡責創先進、廣大黨員立足崗位爭優秀。各地要逐級培育選樹一批“雙強六好”企業黨組織,納入直接聯系和重點管理范圍,發揮其示范帶動作用。
            五、加強以黨組織書記為重點的黨務工作者隊伍建設
            12.選優配強黨組織書記。按照守信念、講奉獻、重品行,懂經營、會管理、善協調,熱愛黨務工作和熟悉群眾工作的標準,選優配強非公有制企業黨組織書記。黨組織書記一般從企業內部選舉產生,注意從生產、經營、管理骨干中推薦人選,也可從黨政機關干部、國有企事業單位經營管理人員、黨務工作者和復轉軍人、大學生“村官”中推薦人選,或面向社會公開招聘黨務工作人才,再通過黨內選舉程序任職。重視選派優秀專職黨務工作者擔任聯合黨組織書記。提倡機關優秀年輕黨員干部到企業掛職從事黨建工作。規模大、黨員數量多的企業主要出資人擔任黨組織書記的,應配備專職副書記。提倡不是企業出資人的黨組織書記、副書記通過法定程序兼任工會主席、副主席;也可以由黨員工會主席通過法定程序擔任黨組織書記、副書記。
            非公有制企業黨組織書記要立足本職,率先垂范,做學習宣傳黨的路線方針政策、貫徹執行上級黨組織和本組織決議的組織者,承擔急難險重任務、促進企業健康發展的推動者,凝聚服務黨員和職工群眾、維護企業和諧穩定的踐行者,推進基層黨建創新、增強生機活力的引領者。
            13.壯大黨務工作者隊伍。通過多樣化選用、規范化管理、專業化培訓、制度化激勵等途徑和方式,建設一支素質優良、結構合理、數量充足、專兼職結合的非公有制企業黨務工作者隊伍。重視建立黨務工作者人才庫。規模大、黨員數量多的企業,要配備專職黨務工作者。探索設立黨建工作論壇,為黨務工作者搭建工作交流平臺。加強黨建工作指導員隊伍建設,充分發揮其組織宣傳、聯系服務、協調指導作用。
            14.提升能力素質。把非公有制企業黨務工作者納入黨員干部教育培訓總體規劃,依托各級黨校、行政學院和高校開展培訓工作。黨務工作者的培訓主要由縣級黨組織負責,市級以上黨組織抓好示范培訓。黨組織書記每年至少參加1次集中培訓,累計時間不少于3天。對新任黨組織書記要進行任職培訓。重點加強黨的路線方針政策、黨務知識、群眾工作、企業生產經營管理等方面的培訓,提高做好群眾工作本領和服務企業發展能力。有計劃地選派優秀黨組織書記到黨政機關、國有企事業單位掛職學習鍛煉。
            15.強化管理和激勵。建立健全非公有制企業黨組織書記向上級黨組織和本單位黨員群眾報告工作以及述職評議等制度。研究制定符合企業特點的黨組織書記綜合考核評價辦法。推動企業建立健全黨組織書記薪酬待遇保障制度,使他們干事有平臺、待遇有保障、干好有發展。有條件的地方,上級黨組織可給予黨組織書記和黨務工作者適當的工作津貼。推薦符合條件的黨組織書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協委員人選。建立黨組織書記勞動合同變更、解除或終止前向上級黨組織備案制度。黨組織書記因堅持原則遭受不公正待遇時,上級黨組織應及時了解情況,給予幫助和支持。
            六、加強對非公有制企業出資人的教育引導
            16.加強教育培訓。建立非公有制企業出資人教育培訓制度,著力加強中國特色社會主義理論體系、黨的知識和國家法律法規教育。對黨員出資人,要教育引導他們遵守黨規黨紀和執行黨的決議,自覺履行黨員義務,服從黨組織的教育、管理和監督。對非黨員出資人,要教育引導他們樹立中國特色社會主義共同理想,在黨的領導下堅定走中國特色社會主義道路,努力成為中國特色社會主義事業合格建設者。各級黨委組織、統戰部門要共同抓好企業出資人教育培訓工作。
            17.搞好服務管理。各級黨委組織部門和非公有制企業黨建工作機構可直接聯系一批知名度較高、社會反映好的非公有制企業,經常聽取他們對加強黨建工作的意見建議;有關方面在研究制定相關經濟社會發展政策法規時,要注意聽取企業出資人意見,幫助企業解決在發展中遇到的難題。對企業出資人的評先選優、政治安排,要事先征求企業黨組織和非公有制企業黨建工作機構、地方工會組織的意見,黨委統戰、組織部門要嚴格審查把關,重點考察其思想政治表現、遵紀守法、道德品質、履行社會責任、支持黨建工作等方面情況。對政治方向有偏差、履行社會責任不積極、社會評價不良的企業出資人,要批評教育;對違紀違法的,有關部門和單位要依紀依法進行查處。
            七、強化非公有制企業黨建工作保障
            18.加強組織領導和工作指導。地方各級黨委要把非公有制企業黨建工作納入本地區黨的建設總體布局,并作為市、縣委書記履行基層黨建工作責任制專項述職和相關部門領導班子考核評價的重要內容,建立健全目標管理、定期研究、情況通報、領導干部聯系點等制度。黨委組織部門要加強統籌協調和工作指導,紀檢機關和統戰、工商、財政、商務、工商聯等部門和單位要結合各自職能,協同做好有關工作。區別不同類型企業,加強分類指導,不斷研究新情況,探索解決新問題。采取多種形式,大力宣傳非公有制企業黨建工作典型,定期評選表彰先進,形成全社會關注、支持非公有制企業黨建工作的良好氛圍。
            19.加強經費保障。將非公有制企業黨組織工作經費納入企業管理費用,建立并落實稅前列支制度。建立黨費撥返制度,企業黨員交納的黨費可全額返還企業黨組織,用于開展黨建活動;還可從各級黨組織留存黨費中,按照一定比例,采取以獎代補等方式,支持非公有制企業黨建工作。有條件的地方,可對非公有制企業黨建工作給予必要的經費支持。探索采取企業贊助、黨員自愿捐助等方式,多渠道解決經費問題。
            20.加強場所建設。按照有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度的“六有”標準,加強非公有制企業黨組織活動場所規范化建設。采取資源整合、企業自籌、上級黨組織支持相結合的方式,幫助黨員數量較多、條件具備的企業,建設相對固定的活動場所。倡導國有企事業單位、機關和鄉鎮(街道)、村(社區)黨組織與非公有制企業黨組織活動場所共用、資源設施共享。有條件的地方,特別是在非公有制企業集聚的區域,要科學規劃,合理布局,統一建設區域性、開放性、綜合性的黨群活動服務中心。
            各地區各有關部門要結合實際,制定貫徹落實本意見的具體措施。
           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           
           
           
           
           
           

          關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見

           
          《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》是為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實全國組織工作會議精神,切實加強黨對城市工作的領導,推動城市經濟社會發展,根據黨章和有關法律法規就加強和改進城市基層黨的建設工作提出的意見。由中共中央辦公廳于2019年5月印發實施。
          為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實全國組織工作會議精神,切實加強黨對城市工作的領導,推動城市經濟社會發展,根據黨章和有關法律法規,現就加強和改進城市基層黨的建設工作(以下簡稱城市基層黨建工作)提出如下意見。
          一、加強和改進城市基層黨建工作的重要性緊迫性
          城市工作在黨和國家工作全局中舉足輕重,是各級黨委工作的重要陣地。城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰斗力的基礎。隨著新型城鎮化快速推進,城市社會結構、生產方式和組織形態深刻變化,人民對美好生活的需要日益增長,迫切要求充分發揮黨的組織優勢,不斷提升黨的城市工作水平。加強和改進城市基層黨建工作,把城市基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘,對于堅持和加強黨對城市工作的全面領導,夯實黨在城市的執政基礎,推進城市治理體系和治理能力現代化,具有重要意義。
          近年來,各地區各部門按照黨中央要求,扎實推動城市基層黨建工作,特別是全國城市基層黨建工作經驗交流座談會召開以來,城市基層黨組織覆蓋面進一步擴大,各領域黨建日趨融合,投入保障持續強化,推動發展、服務群眾成效更加明顯,城市基層黨建工作得到創新發展。但也應當看到,工作推進中還存在不平衡問題,有的城市基層黨組織軟弱渙散,政治功能不強,領導作用發揮不充分;有的地方城市基層黨建新理念還沒有樹立起來,仍然停留在單純抓街道社區黨建上;有的總體設計、系統推進不夠,各自為戰,工作碎片化;有的體制機制不適應城市治理和發展,街道社區統籌協調能力弱,共建共治共享未形成常態等,必須下大力氣研究解決。
          面對新形勢新任務新挑戰,各地區各部門要站在確保黨長期執政、國家長治久安、人民安居樂業的高度,充分認識加強和改進城市基層黨建工作的重要性緊迫性,認真落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線,突出政治功能和組織力,嚴密組織體系,強化系統建設和整體建設,充分發揮街道社區黨組織領導作用,有機聯結單位、行業及各領域黨組織,構建區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的城市基層黨建工作新格局,為建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市,走出一條中國特色城市發展道路,提供堅強組織保證。
          二、把街道社區黨組織建設得更加堅強有力
          (一)提升街道黨(工)委統籌協調能力。深化街道管理體制改革,優化機構設置和職能配置,充分發揮街道黨(工)委統籌協調各方、領導基層治理的作用。推動街道黨(工)委聚焦主責主業,集中精力抓黨建、抓治理、抓服務。直轄市、副省級城市、省會城市及經濟社會發展水平較高的城市,應當全面取消街道承擔的招商引資、協稅護稅等工作任務,暫不具備條件的可先在中心城區實行,再逐步推開。按照重心下移、權責一致原則,賦予街道黨(工)委相應職責職權。區(縣、市、旗)職能部門派駐街道機構負責人的考核考察和選拔任用,應當征求街道黨(工)委意見;城市規劃制定實施中涉及街道的相關內容,應當聽取街道黨(工)委意見;涉及街道的公共事務,一般由街道黨(工)委綜合管理。有條件的地方,探索將派駐街道工作力量的指揮調度、考核監督等下放給街道。整合街道黨政機構和力量,統籌設置基層黨建、公共管理、公共服務、公共安全等綜合性機構。除機構編制專項法律法規明確規定外,上級職能部門不得要求街道對口設立機構或加掛牌子。健全與職責相適應的考評體系,對街道的檢查考核,由區(縣、市、旗)黨委和政府統籌安排,上級職能部門一般不對街道進行直接考核,確需開展的按一事一報原則報批。
          (二)確保社區黨組織有資源有能力為群眾服務。加強對社區的工作支持和資源保障,統籌上級部門支持社區的政策,整合資金、資源、項目等,以社區黨組織為主渠道落實到位。采取向社會組織、市場主體、民辦社工機構購買服務等方式,豐富社區服務供給,提升專業化服務水平。對社區內有關重要事項決定、資金使用等,要發揮社區黨組織的主導作用。依法確定社區工作事項,上級部門不得把自己職責內的工作轉嫁給社區,確需社區協助的,須經區(縣、市、旗)黨委和政府嚴格審核把關,并提供必要的經費和工作條件。推進社區減負增效,專項整治社區檢查考核評比過多過濫問題,建立居民群眾滿意、駐區單位滿意的服務評價制度。
          (三)增強街道社區黨組織政治功能和戰斗力。街道社區黨組織應當教育引導黨員干部旗幟鮮明講政治,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,推動習近平新時代中國特色社會主義思想進社區、進頭腦。落實全面從嚴治黨要求,加強基層黨風廉政建設,營造干事創業良好環境。加強對基層各類組織的政治引領和對居民群眾的教育引導,堅決抵御國內外敵對勢力、邪教組織和非法宗教活動的影響滲透,堅決同削弱和反對黨的領導、干擾和破壞城市社會穩定的行為作斗爭。選優配強街道黨(工)委書記、副書記,組織委員、紀(工)委書記等應當納入上一級黨委管理;整體優化提升社區黨組織帶頭人隊伍,規模較大的社區應當配備專職黨務工作者協助書記抓黨建。嚴肅黨的組織生活,落實“三會一課”和黨支部主題黨日制度,持續整頓后進黨支部,推進黨支部標準化規范化建設。做好社區黨組織按期換屆工作。推行社區黨員分類管理,定期排查流動黨員,實行組織關系一方隸屬、參加多重組織生活,注重發揮離退休黨員作用。在抓重大任務落實中檢驗街道社區黨組織戰斗力,使街道社區黨組織在推動城市改革發展、基層治理、民生改善、社會和諧中鍛造提升。
          三、增強城市基層黨建整體效應
          (一)強化市、區、街道、社區黨組織四級聯動。逐級明確黨建工作職責任務,市委抓好規劃指導,協調解決重大問題;區(縣、市、旗)委提出思路目標,具體指導推動,發揮“一線指揮部”作用;街道黨(工)委抓好社區黨建,統籌協調轄區內各領域黨建工作,整合調動各類黨建資源,強化“龍頭”帶動;社區黨組織落實上級黨組織部署的各項任務,兜底管理轄區內小微企業和社會組織黨建工作。逐級健全黨建聯席會議制度,明確成員單位職責,定期溝通、上下協同解決問題。上一級黨建聯席會議應當吸收下一級黨組織成員參加,并強化對下一級黨建聯席會議的指導。街道、社區黨建聯席會議負責人,可由上級黨員領導干部兼任。建立上級黨組織對下級黨組織的調度通報、動態管理、督促檢查和跟蹤問效制度。
          (二)推進街道社區黨建、單位黨建、行業黨建互聯互動。以街道社區黨組織為主導,建立開放性的互聯互動紐帶,通過簽訂共建協議、干部交叉任職、人才結對培養等加強組織共建,通過共同開展活動、加強黨員教育等推進活動共聯,通過整合盤活信息、陣地、文化、服務等實現資源共享。健全街道社區黨組織兼職委員制,更好發揮兼職委員及其所在單位共建作用。推動市、區兩級機關和企事業單位黨組織、在職黨員到社區報到全覆蓋,采取承諾踐諾、志愿服務等做法參與社區治理、有效服務群眾。探索以塊為主、條塊融合、雙向用力的具體抓手,健全雙向壓實責任、雙向溝通協商、雙向考核激勵、雙向評價干部的工作機制。行業系統部門要主動融入駐地中心任務和黨建工作,定期與街道社區黨組織溝通會商,共同解決問題。
          (三)擴大新興領域黨建有效覆蓋。創新黨組織設置和活動方式,依托物業服務企業、產權單位、骨干企業等建立樓宇黨組織;依托街道、市場監管部門、協會商會或產權單位建立商圈市場黨組織;依托各類園區建立黨建工作機構,推動入駐企業單獨或聯合建立黨組織;依托行業監管部門建立行業黨組織或行業協會黨組織,統一管理律師、會計師等行業黨建和重點互聯網企業黨建工作,不斷提升新興領域黨的組織和工作覆蓋質量。
          (四)廣泛應用現代網絡信息技術。整合各級黨建信息平臺與政務信息平臺、城市管理服務平臺等,實現多網合一、互聯互通,促進黨建工作與社會管理服務深度融合。推廣“互聯網+黨建”、“智慧黨建”等做法,利用大數據做好黨建工作分析研判,利用微信、微博、移動客戶端等新媒體,豐富黨建工作內容和形式,鞏固和擴大黨的網上陣地。
          四、提升黨組織領導基層治理工作水平
          (一)健全黨組織領導下的社區居民自治機制。在社區黨組織領導下,以社區居民委員會和居務監督委員會為基礎,完善協同聯動的社區治理架構。強化黨組織領導把關作用,規范社區“兩委”換屆選舉,防止不符合標準條件的人選進入班子。全面推行社區黨組織書記通過法定程序擔任社區居民委員會主任、“兩委”班子成員交叉任職。依法依規穩妥開展非戶籍常住居民和黨員參加社區“兩委”換屆試點,拓展外來人口參與社區治理途徑。推進在業主委員會中建立黨組織,符合條件的社區“兩委”成員通過法定程序兼任業主委員會成員。通過發展黨員、引導物業服務企業積極招聘黨員員工、選派黨建指導員等方式,加強社區物業黨建聯建,延伸黨的工作手臂。建立黨建引領下的社區居民委員會、業主委員會、物業服務企業協調運行機制,充分調動居民參與積極性,形成社區治理合力。
          (二)領導群團組織和社會組織參與基層治理。堅持黨建帶群建,黨組織通過給群團組織派任務、提要求,促進黨組織和群團組織資源共用、功能銜接。健全社會組織參與治理機制,培育公益性、服務性、互助性社會組織和群眾活動團隊,引領各類社會組織專業規范運作、依法依規辦事。推動黨的建設有關要求寫入社會組織章程,善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為社會組織負責人,善于使黨組織意圖成為社會組織參與治理的行動,支持黨組織健全的社會組織有序承接政府轉移職能和有關服務項目。
          (三)做實網格黨建,促進精細化治理。根據地域、居民、駐區單位、黨組織和黨員等情況,調整優化網格設置,整合黨建、綜治、城管等各類網格。將黨支部或黨小組建在網格上,選優配強黨支部書記或黨小組組長,建強專兼職網格員隊伍,隨時隨地了解群眾需求和困難。加強網格資源配置,把公共服務、社會服務、市場服務、志愿服務下沉到網格,精準投送到千家萬戶。建立街道社區黨員干部包聯網格、走訪群眾制度,打通聯系服務群眾“最后一公里”。
          (四)建設覆蓋廣泛、集約高效的黨群服務中心。綜合區位特點、人群特征、服務半徑等因素,整合黨建、政務和社會服務等各種資源,統籌建設布局合理、功能完備、互聯互通的黨群服務中心,打造黨員和群眾的共同園地。重點依托街道、社區綜合服務設施建好街道、社區黨群服務中心(站點),區(縣、市、旗)有關部門要把服務窗口下移到街道、社區,推行“一站式”服務和“最多跑一次”改革,讓黨員群眾在家門口就能找到組織,享受便利服務。依托樓宇、園區、商圈、市場或較大的企業,建設特色鮮明、功能聚焦的區域性黨群服務中心(站點)。加強規范化建設,配備專職工作人員,完善工作保障和運行機制,真正把各類黨群服務中心建設成為黨領導城市治理的堅強陣地和服務黨員群眾的溫馨家園。
          五、加強對城市基層黨建工作的組織領導
          (一)壓實領導責任。健全黨委統一領導、黨委組織部門牽頭負責、有關部門和行業系統齊抓共管的領導體制和責任機制。各級黨委要把城市基層黨建納入整體工作部署和黨的建設總體規劃,定期專題研究,解決重點難點問題。推廣一些地方成立基層黨建與基層治理領導協調議事機構的做法,緊扣治理抓黨建,從制度機制上解決黨建和治理“兩張皮”問題。市、區兩級黨委主要負責同志要親自謀劃、直接推動。黨委組織部門要會同有關部門強化政策保障和資源調配,共同做好工作。要把城市基層黨建情況作為黨委書記抓基層黨建述職評議考核重要內容。
          (二)加強分類指導。因地制宜精準施策,直轄市、副省級城市、省會城市及經濟社會發展水平較高的城市,要率先破解體制性、機制性、政策性難題;其他城市要結合本地實際,學習借鑒先進城市經驗,強化系統思維和工作統籌。抓好村改社區黨建,理順管理體制和運行機制。開展城市基層黨建示范引領行動,加快示范市培育和建設,總結推廣先進典型和經驗,提高城市基層黨建總體質量。
          (三)夯實基礎保障。結合機構改革強化力量配備,在編制、職數、待遇等方面加大對街道社區的政策傾斜力度,形成在基層集聚人才、在一線創業成長的鮮明導向。注重吸引政治覺悟高、熱愛社區事業、熱心服務群眾、具有一定專業素養的人才到社區工作,建設一支數量充足、結構合理、管理規范、素質優良的社區工作者隊伍。健全社區工作者職業體系,設立崗位等級序列,按規定落實報酬待遇,形成正常增長機制。加大從優秀社區工作者中招錄(聘)公務員或事業單位工作人員、選拔街道干部力度。建立正向激勵機制,加大表彰獎勵力度,增強職業榮譽感,引導基層干部努力擔當作為。健全財政投入保障機制,落實社區運轉經費、黨建工作經費、服務群眾專項經費、服務設施和社區信息化建設經費,提升社區場所陣地服務承載能力。

          內容解讀

          中共中央辦公廳印發了《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》,并發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
          《通知》指出,城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰斗力的基礎。加強和改進城市基層黨建工作,把城市基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘,對于堅持和加強黨對城市工作的全面領導,夯實黨在城市的執政基礎,推進城市治理體系和治理能力現代化,具有重要意義。
          《通知》要求,面對新形勢新任務新挑戰,各地區各部門要認真落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線,突出政治功能和組織力,嚴密組織體系,強化系統建設和整體建設,充分發揮街道社區黨組織領導作用,有機聯結單位、行業及各領域黨組織,構建區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的城市基層黨建工作新格局。
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
          習近平主持中央政治局第二十次集體學習時的講話精神
           
          中共中央政治局5月29日下午就“切實實施民法典”舉行第二十次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調,民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位,是一部固根本、穩預期、利長遠的基礎性法律,對推進全面依法治國、加快建設社會主義法治國家,對發展社會主義市場經濟、鞏固社會主義基本經濟制度,對堅持以人民為中心的發展思想、依法維護人民權益、推動我國人權事業發展,對推進國家治理體系和治理能力現代化,都具有重大意義。全黨要切實推動民法典實施,以更好推進全面依法治國、建設社會主義法治國家,更好保障人民權益。
          全國人大常委會法制工作委員會民法室主任、中國法學會行政法學研究會副會長黃薇同志就這個問題進行了講解,提出了意見和建議。
          習近平在主持學習時發表了講話。他強調,《中華人民共和國民法典》,是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律,是新時代我國社會主義法治建設的重大成果。安排這次集體學習,目的是充分認識頒布實施民法典的重大意義,更好推動民法典實施。
          習近平指出,在我國革命、建設、改革各個歷史時期,我們黨都高度重視民事法律制定實施。改革開放以來,我國民事商事法制建設步伐不斷加快,先后制定或修訂了一大批民事商事法律,為編纂民法典奠定了基礎、積累了經驗。黨的十八大以來,我們順應實踐發展要求和人民群眾期待,把編纂民法典擺上重要日程。黨的十八屆四中全會作出關于全面推進依法治國若干重大問題的決定,其中對編纂民法典作出部署。在各方面共同努力下,經過5年多工作,民法典終于頒布實施,實現了幾代人的夙愿。
          習近平強調,民法典系統整合了新中國70多年來長期實踐形成的民事法律規范,汲取了中華民族5000多年優秀法律文化,借鑒了人類法治文明建設有益成果,是一部體現我國社會主義性質、符合人民利益和愿望、順應時代發展要求的民法典,是一部體現對生命健康、財產安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面權利平等保護的民法典,是一部具有鮮明中國特色、實踐特色、時代特色的民法典。
          習近平指出,要加強民法典重大意義的宣傳教育,講清楚實施好民法典,是堅持以人民為中心、保障人民權益實現和發展的必然要求,是發展社會主義市場經濟、鞏固社會主義基本經濟制度的必然要求,是提高我們黨治國理政水平的必然要求。民法典實施水平和效果,是衡量各級黨政機關履行為人民服務宗旨的重要尺度。國家機關履行職責、行使職權必須清楚自身行為和活動的范圍和界限。各級黨和國家機關開展工作要考慮民法典規定,不能侵犯人民群眾享有的合法民事權利,包括人身權利和財產權利。有關政府機關、監察機關、司法機關要依法履行職能、行使職權,保護民事權利不受侵犯、促進民事關系和諧有序。
          習近平強調,有關國家機關要適應改革開放和社會主義現代化建設要求,加強同民法典相關聯、相配套的法律法規制度建設,不斷總結實踐經驗,修改完善相關法律法規和司法解釋。對同民法典規定和原則不一致的國家有關規定,要抓緊清理,該修改的修改,該廢止的廢止。要發揮法律解釋的作用,及時明確法律規定含義和適用法律依據,保持民法典穩定性和適應性相統一。隨著經濟社會不斷發展、經濟社會生活中各種利益關系不斷變化,民法典在實施過程中必然會遇到一些新情況新問題。要堅持問題導向,適應技術發展進步新需要,在新的實踐基礎上推動民法典不斷完善和發展。
          習近平指出,嚴格規范公正文明執法,提高司法公信力,是維護民法典權威的有效手段。各級政府要以保證民法典有效實施為重要抓手推進法治政府建設,把民法典作為行政決策、行政管理、行政監督的重要標尺,不得違背法律法規隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的決定。要規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政裁決等活動,提高依法行政能力和水平。依法嚴肅處理侵犯群眾合法權益的行為和人員。民事案件同人民群眾權益聯系最直接最密切。各級司法機關要秉持公正司法,提高民事案件審判水平和效率。要加強民事司法工作,提高辦案質量和司法公信力。要及時完善相關民事司法解釋,使之同民法典及有關法律規定和精神保持一致,統一民事法律適用標準。要加強對涉及財產權保護、人格權保護、知識產權保護、生態環境保護等重點領域的民事審判工作和監督指導工作,及時回應社會關切。要加強民事檢察工作,加強對司法活動的監督,暢通司法救濟渠道,保護公民、法人和其他組織合法權益,堅決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經濟糾紛。要充分發揮律師事務所和律師等法律專業機構、專業人員的作用,幫助群眾實現和維護自身合法權益,同時要發揮人民調解、商事仲裁等多元化糾紛解決機制的作用,加強法律援助、司法救助等工作,通過社會力量和基層組織務實解決民事糾紛,多方面推進民法典實施工作。
          習近平強調,民法典要實施好,就必須讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。要廣泛開展民法典普法工作,將其作為“十四五”時期普法工作的重點來抓,引導群眾認識到民法典既是保護自身權益的法典,也是全體社會成員都必須遵循的規范,養成自覺守法的意識,形成遇事找法的習慣,培養解決問題靠法的意識和能力。要把民法典納入國民教育體系,加強對青少年民法典教育。要聚焦民法典總則編和各分編需要把握好的核心要義和重點問題,闡釋好民法典關于民事活動平等、自愿、公平、誠信等基本原則,闡釋好民法典關于堅持主體平等、保護財產權利、便利交易流轉、維護人格尊嚴、促進家庭和諧、追究侵權責任等基本要求,闡釋好民法典一系列新規定新概念新精神。
          習近平強調,要堅持以中國特色社會主義法治理論為指導,立足我國國情和實際,加強對民事法律制度的理論研究,盡快構建體現我國社會主義性質,具有鮮明中國特色、實踐特色、時代特色的民法理論體系和話語體系,為有效實施民法典、發展我國民事法律制度提供理論支撐。
          習近平指出,各級黨和國家機關要帶頭宣傳、推進、保障民法典實施,加強檢查和監督,確保民法典得到全面有效執行。各級領導干部要做學習、遵守、維護民法典的表率,提高運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定能力和水平。

          關于全面建成小康社會補短板問題
           
          習近平
            第一,全面建成小康社會取得決定性進展。黨的十八大以來,我們黨把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,攻堅克難,砥礪前行,全面建成小康社會取得歷史性成就。自改革開放之初黨中央提出小康社會的戰略構想以來,經過幾代人一以貫之、接續奮斗,總體而言,我國已經基本實現全面建成小康社會目標,成效比當初預期的還要好。作出這個重要判斷,是有充分依據的。
            ——從綜合發展指標看,我國經濟實力大幅躍升,2018年經濟總量90萬億元,人均國內生產總值折合約9770美元,在中等收入國家中位居前列。從人類發展指數看,2017年在世界189個國家和地區中我國排在第86位。我國城鎮化率接近60%,高于中等收入國家52%的平均水平。
            ——從人民生活水平看,黨的十八大確定的2020年城鄉居民人均收入比2010年翻番目標,可以如期實現。脫貧攻堅戰取得決定性進展,到2018年底農村貧困人口還有1660萬人,2012年底以來累計減少8239萬人,成效舉世公認。我國形成了世界上規模最大的中等收入群體,如以家庭年收入10萬元至50萬元作為標準,已超過4億人。2018年全國居民恩格爾系數(食品占居民消費支出比重)已降至28.4%。家電全面普及,汽車快速進入尋常百姓家,2018年全國居民每百戶家用汽車擁有量為33輛,高于新加坡和香港;住房條件顯著改善,2017年我國城鎮和農村居民人均住房建筑面積分別為36.9和46.7平方米,高于一些發達國家。
            ——從基礎設施和公共服務看,九年義務教育全面普及,高等教育正在由大眾化階段進入普及化階段,毛入學率2018年已達48.1%。覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立,人均預期壽命2017年達76.7歲,比世界平均預期壽命高4.2歲。我國農村居民接入電力的比例為100%(2016年),飲用安全水源的人口比例達95.8%(2015年),均遠高于87.4%和71%的世界平均水平。
            國際社會普遍贊賞我國發展成就,認為中國是發展中國家的“優等生”。這印證了我國發展水平和人民生活水平是實實在在的。
            第二,正確認識全面建成小康社會面臨的短板問題。目前,全面建成小康社會也有一些短板,必須加快補上。黨的十八大明確了全面建成小康社會的新要求,這就是我們的衡量標準,不宜再作調整。要聚焦短板弱項,實施精準攻堅。工作中要把握好以下幾個關系。
            一是把握好整體目標和個體目標的關系。全面建成小康社會是國家整體目標,到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番,并不意味著所有地區、所有市縣、所有人屆時都要翻番,更不意味著不同區域、不同人群屆時都同步達到全國平均水平。我國發展不平衡,城鄉、區域、人群之間存在收入差距是正常的,全面小康不是平均主義。對此,思想上要統一認識、廣泛宣傳。
            二是把握好絕對標準和相對標準的關系。在全面建成小康社會目標要求中有的是絕對指標,比如脫貧,是指在現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困?,F行標準是指農村居民每人每年生活水平在2300元以下(2010年不變價),這與“兩不愁三保障”要求是一致的。同時,也有不少相對指標,如環境改善方面,要求劣V類水體比例低于5%,這類指標將來還要持續改善。
            三是把握好定量分析和定性判斷的關系。全面建成小康社會和完成“十三五”規劃在時間節點上是一致的??梢哉f,完成了“十三五”規劃主要指標任務,也就實現了全面建成小康社會目標。衡量全面小康社會建成與否,既要看量化指標,也要充分考慮人民群眾的實際生活狀態和現實獲得感。
            在科學評估進展狀況的基礎上,我們要對全面建成小康社會存在的突出短板和必須完成的硬任務進行認真梳理。
            從人群看,主要是老弱病殘貧困人口。目前的農村貧困人口中,因病因殘致貧分別占40.7%、20.2%,65歲以上貧困老人占18.5%,多數不具備自我發展能力和條件。對照“兩不愁三保障”要求,4個方面問題比較突出:一是看不上病和看不起病問題;二是貧困家庭孩子輟學問題;三是部分貧困人口仍住危房問題等;四是還有100多萬貧困人口沒有解決飲水安全問題。
            從區域看,主要是深度貧困地區。要重視3種情況:一是“三區三州”地區,貧困人口較為集中,自然條件極端惡劣,脫貧攻堅任務最重,是“短板中的短板”。二是“三區三州”以外的中西部地區深度貧困縣,這些地區多是革命老區、邊疆地區,貧困人口比例大,基礎設施等條件薄弱。三是部分已脫貧摘帽但返貧風險較大的地區,大多屬于發展嚴重滯后、生態非常脆弱的地區,產業基礎普遍較弱,脫貧成果有得而復失的隱憂。
            從領域看,主要是生態環境、公共服務、基礎設施等方面短板明顯。重點地區大氣污染治理任務艱巨,秋冬季重污染天氣多發,長江流域生態保護修復任務繁重,城市黑臭水體、農村環境臟亂差問題突出。貧困地區的教育、醫療底子薄弱。貧困地區水電路訊等基礎設施狀況較差,很多地方沒有打通“最后一公里”。此外,金融等領域風險隱患有待進一步防控和化解。
            第三,下一步重點任務和工作要求。現在距全面建成小康社會收官還有不到兩年時間,要集中優勢兵力打殲滅戰。
            一是要全面完成脫貧攻堅任務。要一鼓作氣、連續作戰,以更加有力的舉措、更加精細的工作,確保脫貧攻堅任務全面完成。要避免浮躁情緒,堅持目標不變、靶心不散,把扶貧工作重心向深度貧困地區聚焦,在普遍實現“兩不愁”的基礎上,重點攻克“三保障”面臨的最后堡壘。要堅決克服“數字”脫貧、“指標”脫貧等問題,有效防止脫貧戶返貧和邊緣戶掉隊。
            二是要解決好重點地區環境污染突出問題。要打好污染防治攻堅戰,實現到2020年的階段性目標。要著重抓好京津冀等重點地區大氣污染治理,加強長江經濟帶生態環境保護,堅決治理“散亂污”企業,推進北方地區清潔取暖,抓緊解決城市黑臭水體、垃圾處理、工礦企業污染、機動車排放污染等城市環境突出問題。要全面開展農村垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升等工作,推動農村人居環境明顯改善。
            三是要加快民生領域工作推進。要加大對義務教育、基本醫療、住房和飲水安全、育幼養老等方面投入,解決好部分群眾上學難、看不起病、住危房等急迫的現實問題。要加強農村水電路訊等基礎設施建設和危房改造,建立健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系。要推進易地扶貧搬遷和后續產業發展、社會治理有機統一。
            四是要健全社保兜底機制。要完善最低生活保障制度,對老弱病殘等缺乏勞動能力的貧困人口,綜合運用社會保險、社會救助、社會福利等保障救助措施,實現應保盡保,確保兜住基本生活底線。要把貧困人口全部納入城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助保障范圍,完善大病兜底保障機制,解決好因病致貧問題。同時,要堵塞漏洞,防止騙保和養懶。
            全面建成小康社會牽涉到方方面面,但補短板是硬任務。各級黨委和政府要認真履行主體責任,各級領導干部要咬定目標、真抓實干,團結帶領廣大人民群眾不懈奮斗。各地發展水平有差異,全面建成小康社會收官階段的工作也應各有側重。中西部欠發達地區特別是集中連片特困地區和深度貧困地區,要繼續集中優勢兵力堅決啃下硬骨頭、完成硬任務。中西部發展水平相對好些的地區,要按照既定部署完成剩余脫貧任務,鞏固脫貧成果,增強可持續性。東部一些地區發展水平較高,要在目前發展基礎上向基本實現現代化發力,同時持續做好東西協作扶貧和對口支援工作,這也是硬任務。要引導全社會正確認識全面建成小康社會目標,客觀真實反映仍存在的短板和不足,防止不切實際吊高胃口,避免盲目攀比。要及時回應社會關切,形成良好預期,堅定發展信心。
            當前,我們既要為全面建成小康社會跑好“最后一公里”,又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。要結合研究制定“十四五”規劃,部署好全面建成小康社會之后的發展,實現“兩個一百年”奮斗目標有機銜接。
            ※這是習近平總書記2019年4月22日在中央財經委員會第四次會議上講話的一部分。

          機關黨的建設是黨的建設新的偉大工程的
          重要組成部分
          ——關于機關黨的建設的地位作用
          機關黨的建設,在整個黨的建設中具有特殊重要地位,歷來受到黨的領導人的高度重視。習近平同志繼承和保持了黨的領導人重視機關黨的建設的好傳統。2009 年5月8日,他在全國機關黨的建設工作會議上明確指出:“機關黨的建設是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分”,強調要“堅持黨要管黨、從嚴治黨,圍繞中心、服務大局,改革創新、開拓進取,不斷提高機關黨建工作水平”。2011年6月27日,他在會見中央直屬機關先進基層黨組織、優秀共產黨員、優秀黨務工作者表彰大會與會同志時強調,“機關工作任務重、責任大,機關黨建工作很重要”,各部門各單位要把機關黨建工作擺在重要位置,認真落實黨建工作責任制,做到認識到位、措施到位、保障到位,在新的起點上進一步提高機關黨建工作水平。
          習近平同志這些重要論述,一是充分體現了黨中央對機關黨的建設特殊重要性的深刻把握。機關黨的建設,在黨和國家工作全局中具有極為重要的地位和作用。加強和改進機關黨的建設,關系黨的執政地位的鞏固,關系黨和國家的前途命運,這是保持和發展黨的先進性、提高黨的執政能力的必然要求,是鞏固黨的執政地位和完成黨的執政使命的必然要求。
          二是明確提出了把機關黨建工作擺在重要位置的要求。機關黨建工作內容繁多,任務艱巨,需要各級黨委和部門黨組(黨委) 出面協調、幫助解決的事情很多。在現有機關黨建領導體制和工作格局中,僅靠機關工委和機關黨委的努力是不夠的,需要各級黨委和部門黨組(黨委)給予大力支持,需要形成各級黨委和部門黨組(黨委)重視機關黨建的大環境。
          學習貫徹習近平同志這些重要論述,一要在認識上把機關黨的建設擺上重要位置。黨的執政史的發展表明,我們黨能夠長期穩固地執掌政權、完成不同歷史時期的執政使命,是同不斷加強和改進機關黨的建設密不可分的。
          二要在工作上把機關黨的建設擺上重要位置。中央國家機關各部門黨組(黨委)特別是主要負責同志,要本著黨要管黨、從嚴治黨的方針,進一步重視、支持機關黨的工作,切實加強機關黨的建設,定期聽取機關黨委的匯報,研究機關黨的工作,加強具體指導。
          三要在保障上把機關黨建工作擺上重要位置。要明確機關工委和部門黨組(黨委)、機關黨組織的責任,形成機關黨的建設同心協力、齊抓共管的工作機制,建立健全黨組(黨委)負總責、黨組(黨委)書記帶頭抓,分管領導具體抓,機關黨委抓落實的黨建工作格局。要進一步規范機關各級黨組織的機構設置,強化職能,充實力量,保證機關黨的工作順利運轉和機關黨的建設正常開展,形成精簡、統一、效能的機關黨的建設工作體系。
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
          2020全國兩會精神主要內容
          2020兩會精神要點概括
           
          中國人民政治協商會議第十三屆全國委員會第三次會議政治決議
          中國人民政治協商會議第十三屆全國委員會第三次會議,于2020年5月21日至27日在北京舉行。
          中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平等黨和國家領導同志出席會議,與委員們共商國是。會議審議批準汪洋主席代表政協第十三屆全國委員會常務委員會所作工作報告,審議批準鄭建邦副主席所作關于提案工作情況的報告,通過關于全國政協十三屆三次會議提案審查情況的報告。委員們列席第十三屆全國人民代表大會第三次會議,聽取并討論李克強總理所作政府工作報告,聽取并討論最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告,討論民法典草案等,普遍贊同并提出意見建議,一致贊成并支持全國人民代表大會就建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制作出決定。
          會議認為,過去一年,以習近平同志為核心的中共中央團結帶領全國各族人民,沉著應對國內外風險挑戰明顯增多的復雜局面,隆重慶祝新中國成立70周年,砥礪奮進、攻堅克難,完成全年主要目標任務,為全面建成小康社會打下決定性基礎。政協全國委員會及其常務委員會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,學習貫徹中央政協工作會議暨慶祝人民政協成立70周年大會精神,聚焦中心任務履職盡責,為黨和國家事業發展作出積極貢獻。
          會議認為,面對突如其來的新冠肺炎疫情,中共中央將疫情防控作為頭等大事來抓,習近平總書記親自指揮、親自部署,堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位,領導全黨全軍全國各族人民打好疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰,取得重大戰略成果,統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作取得積極成效,充分彰顯了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢,彰顯了中國力量、中國精神、中國效率。政協組織和政協委員積極投身抗疫斗爭,體現了責任擔當。
          會議強調,今年是全面建成小康社會決勝之年、實施“十三五”規劃收官之年、脫貧攻堅決戰之年。當前全球疫情和世界經濟形勢仍然嚴峻復雜,我國發展面臨的挑戰前所未有。習近平總書記在經濟界委員聯組會上發表的重要講話,立足國內國際兩個大局,深刻闡明我國經濟穩中向好、長期向好的發展大勢,對決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會、做好經濟社會發展工作提出明確要求,具有重要指導意義,必須認真貫徹落實。要堅持以人民為中心的發展思想,堅持穩中求進工作總基調,堅定信心決心,強化底線思維,反對形式主義、官僚主義,做好較長時間應對外部環境變化的思想準備和工作準備,在危機中育新機,于變局中開新局。深化改革開放,實施擴大內需戰略和創新驅動發展戰略,推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等領域工作。打好三大攻堅戰,謀劃“十四五”發展,做好“六穩”工作、落實“六保”任務,鞏固農業基礎性地位,健全公共衛生體系和應急管理體系,提高社會治理能力,著力解決就業、教育、社保、醫療、住房、養老、食品安全等問題。人民政協要創新履職方式,增強履職效能,在常態化疫情防控前提下,為維護經濟發展和社會穩定大局積極建言資政、廣泛凝聚共識。
          會議強調,實現中華民族偉大復興,需要匯聚強大正能量。要發揮新型政黨制度優勢,貫徹黨的民族政策和宗教政策,加強同黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士等的聯系。全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針,堅定支持從國家層面建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制,支持特別行政區政府和行政長官依法施政,維護香港、澳門長期繁榮穩定。堅持體現一個中國原則的“九二共識”,堅決維護國家主權和領土完整,堅決反對“臺獨”。廣泛團結海外僑胞。開展對外友好交往,推動構建人類命運共同體。
          會議強調,要堅持中國共產黨領導,深入貫徹中共十九屆四中全會和中央政協工作會議部署,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持團結和民主兩大主題,加強專門協商機構建設,強化委員責任擔當,進一步推動人民政協成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地、用黨的創新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道,更好發揮在國家治理體系中的作用。
          會議號召,人民政協各級組織、各參加單位和廣大政協委員,更加緊密地團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍,扎實工作,拼搏進取,為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗!
          十三屆全國人大三次會議決議、決定。
          關于政府工作報告的決議。
          第十三屆全國人民代表大會第三次會議聽取和審議了國務院總理李克強所作的政府工作報告。會議充分肯定國務院過去一年多的工作,同意報告提出的2020年經濟社會發展的總體要求、主要目標和重點任務,決定批準這個報告。
          會議號召,全國各族人民更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,緊扣全面建成小康社會目標任務,統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作,在疫情防控常態化前提下,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力推動高質量發展,堅決打好三大攻堅戰,加大“六穩”工作力度,全面落實“六保”任務,堅定實施擴大內需戰略,維護經濟發展和社會穩定大局,同心協力,攻堅克難,銳意進取,確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務,全面建成小康社會。
          關于2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況。
          與2020年國民經濟和社會發展計劃的決議。
          第十三屆全國人民代表大會第三次會議審查了國務院提出的《關于2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》及2020年國民經濟和社會發展計劃草案,同意全國人民代表大會財政經濟委員會的審查結果報告。會議決定,批準《關于2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》,批準2020年國民經濟和社會發展計劃。
          關于2019年中央和地方預算執行情況。
          與2020年中央和地方預算的決議。
          第十三屆全國人民代表大會第三次會議審查了國務院提出的《關于2019年中央和地方預算執行情況與2020年中央和地方預算草案的報告》及2020年中央和地方預算草案,同意全國人民代表大會財政經濟委員會的審查結果報告。會議決定,批準《關于2019年中央和地方預算執行情況與2020年中央和地方預算草案的報告》,批準2020年中央預算。
          關于全國人民代表大會常務委員會工作報告的決議。
          第十三屆全國人民代表大會第三次會議聽取和審議了栗戰書委員長受全國人大常委會委托所作的工作報告。會議充分肯定十三屆全國人大二次會議以來常委會的工作,同意報告提出的今后一個階段的主要任務和工作安排,決定批準這個報告。
          會議要求,全國人大常委會要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,緊扣全面建成小康社會目標任務,助力統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作,依法履職盡責,積極擔當作為,保證憲法全面實施,加強重要領域立法,強化公共衛生法治保障體系,實行正確監督、有效監督,健全人大對“一府一委兩院”監督制度,更好發揮人大代表作用,緊緊依靠人民做好新時代人大工作,為完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務、全面建成小康社會作出新的貢獻!
           
           
           
           
           
           
           

          《中華人民共和國民法典》(節選)

          中華人民共和國民法典
          (2020年5月28日第十三屆全國人民代表大會第三次會議通過)
          目錄
          第一編 總則
          第一章 基本規定
          第二章 自然人
          第一節 民事權利能力和民事行為能力
          第二節 監護
          第三節 宣告失蹤和宣告死亡
          第四節 個體工商戶和農村承包經營戶
          第三章 法人
          第一節 一般規定
          第二節 營利法人
          第三節 非營利法人
          第四節 特別法人
          第四章 非法人組織
          第五章 民事權利
          第六章 民事法律行為
          第一節 一般規定
          第二節 意思表示
          第三節 民事法律行為的效力
          第四節 民事法律行為的附條件和附期限
          第七章 代理
          第一節 一般規定
          第二節 委托代理
          第三節 代理終止
          第八章 民事責任
          第九章 訴訟時效
          第十章 期間計算
          第二編 物權
          第一分編 通則
          第一章 一般規定
          第二章 物權的設立、變更、轉讓和消滅
          第一節 不動產登記
          第二節 動產交付
          第三節 其他規定
          第三章 物權的保護
          第二分編 所有權
          第四章 一般規定
          第五章 國家所有權和集體所有權、私人所有權
          第六章 業主的建筑物區分所有權
          第七章 相鄰關系
          第八章 共有
          第九章 所有權取得的特別規定
          第三分編 用益物權
          第十章 一般規定
          第十一章 土地承包經營權
          第十二章 建設用地使用權
          第十三章 宅基地使用權
          第十四章 居住權
          第十五章 地役權
          第四分編 擔保物權
          第十六章 一般規定
          第十七章 抵押權
          第一節 一般抵押權
          第二節 最高額抵押權
          第十八章 質權
          第一節 動產質權
          第二節 權利質權
          第十九章 留置權
          第五分編 占有
          第二十章 占有
          第三編 合同
          第一分編 通則
          第一章 一般規定
          第二章 合同的訂立
          第三章 合同的效力
          第四章 合同的履行
          第五章 合同的保全
          第六章 合同的變更和轉讓
          第七章 合同的權利義務終止
          第八章 違約責任
          第二分編 典型合同
          第九章 買賣合同
          第十章 供用電、水、氣、熱力合同
          第十一章 贈與合同
          第十二章 借款合同
          第十三章 保證合同
          第一節 一般規定
          第二節 保證責任
          第十四章 租賃合同
          第十五章 融資租賃合同
          第十六章 保理合同
          第十七章 承攬合同
          第十八章 建設工程合同
          第十九章 運輸合同
          第一節 一般規定
          第二節 客運合同
          第三節 貨運合同
          第四節 多式聯運合同
          第二十章 技術合同
          第一節 一般規定
          第二節 技術開發合同
          第三節 技術轉讓合同和技術許可合同
          第四節 技術咨詢合同和技術服務合同
          第二十一章 保管合同
          第二十二章 倉儲合同
          第二十三章 委托合同
          第二十四章 物業服務合同
          第二十五章 行紀合同
          第二十六章 中介合同
          第二十七章 合伙合同
          第三分編 準合同
          第二十八章 無因管理
          第二十九章 不當得利
          第四編 人格權
          第一章 一般規定
          第二章 生命權、身體權和健康權
          第三章 姓名權和名稱權
          第四章 肖像權
          第五章 名譽權和榮譽權
          第六章 隱私權和個人信息保護
          第五編 婚姻家庭
          第一章 一般規定
          第二章 結婚
          第三章 家庭關系
          第一節 夫妻關系
          第二節 父母子女關系和其他近親屬關系
          第四章 離婚
          第五章 收養
          第一節 收養關系的成立
          第二節 收養的效力
          第三節 收養關系的解除
          第六編 繼承
          第一章 一般規定
          第二章 法定繼承
          第三章 遺囑繼承和遺贈
          第四章 遺產的處理
          第七編 侵權責任
          第一章 一般規定
          第二章 損害賠償
          第三章 責任主體的特殊規定
          第四章 產品責任
          第五章 機動車交通事故責任
          第六章 醫療損害責任
          第七章 環境污染和生態破壞責任
          第八章 高度危險責任
          第九章 飼養動物損害責任
          第十章 建筑物和物件損害責任
          附則
          第一編 總則
          第一章 基本規定
          第一條 為了保護民事主體的合法權益,調整民事關系,維護社會和經濟秩序,適應中國特色社會主義發展要求,弘揚社會主義核心價值觀,根據憲法,制定本法。
          第二條 民法調整平等主體的自然人、法人和非法人組織之間的人身關系和財產關系。
          第三條 民事主體的人身權利、財產權利以及其他合法權益受法律保護,任何組織或者個人不得侵犯。
          第四條 民事主體在民事活動中的法律地位一律平等。
          第五條 民事主體從事民事活動,應當遵循自愿原則,按照自己的意思設立、變更、終止民事法律關系。
          第六條 民事主體從事民事活動,應當遵循公平原則,合理確定各方的權利和義務。
          第七條 民事主體從事民事活動,應當遵循誠信原則,秉持誠實,恪守承諾。
          第八條 民事主體從事民事活動,不得違反法律,不得違背公序良俗。
          第九條 民事主體從事民事活動,應當有利于節約資源、保護生態環境。
          第十條 處理民事糾紛,應當依照法律;法律沒有規定的,可以適用習慣,但是不得違背公序良俗。
          第十一條 其他法律對民事關系有特別規定的,依照其規定。
          第十二條 中華人民共和國領域內的民事活動,適用中華人民共和國法律。法律另有規定的,依照其規定。
          第二章 自然人
          第一節 民事權利能力和民事行為能力
          第十三條 自然人從出生時起到死亡時止,具有民事權利能力,依法享有民事權利,承擔民事義務。
          第十四條 自然人的民事權利能力一律平等。
          第十五條 自然人的出生時間和死亡時間,以出生證明、死亡證明記載的時間為準;沒有出生證明、死亡證明的,以戶籍登記或者其他有效身份登記記載的時間為準。有其他證據足以推翻以上記載時間的,以該證據證明的時間為準。
          第十六條 涉及遺產繼承、接受贈與等胎兒利益保護的,胎兒視為具有民事權利能力。但是,胎兒娩出時為死體的,其民事權利能力自始不存在。
          第十七條 十八周歲以上的自然人為成年人。不滿十八周歲的自然人為未成年人。
          第十八條 成年人為完全民事行為能力人,可以獨立實施民事法律行為。
          十六周歲以上的未成年人,以自己的勞動收入為主要生活來源的,視為完全民事行為能力人。
          第十九條 八周歲以上的未成年人為限制民事行為能力人,實施民事法律行為由其法定代理人代理或者經其法定代理人同意、追認;但是,可以獨立實施純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力相適應的民事法律行為。
          第二十條 不滿八周歲的未成年人為無民事行為能力人,由其法定代理人代理實施民事法律行為。
          第二十一條 不能辨認自己行為的成年人為無民事行為能力人,由其法定代理人代理實施民事法律行為。
          八周歲以上的未成年人不能辨認自己行為的,適用前款規定。
          第二十二條 不能完全辨認自己行為的成年人為限制民事行為能力人,實施民事法律行為由其法定代理人代理或者經其法定代理人同意、追認;但是,可以獨立實施純獲利益的民事法律行為或者與其智力、精神健康狀況相適應的民事法律行為。
          第二十三條 無民事行為能力人、限制民事行為能力人的監護人是其法定代理人。
          第二十四條 不能辨認或者不能完全辨認自己行為的成年人,其利害關系人或者有關組織,可以向人民法院申請認定該成年人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人。
          被人民法院認定為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的,經本人、利害關系人或者有關組織申請,人民法院可以根據其智力、精神健康恢復的狀況,認定該成年人恢復為限制民事行為能力人或者完全民事行為能力人。
          本條規定的有關組織包括:居民委員會、村民委員會、學校、醫療機構、婦女聯合會、殘疾人聯合會、依法設立的老年人組織、民政部門等。
          第二十五條 自然人以戶籍登記或者其他有效身份登記記載的居所為住所;經常居所與住所不一致的,經常居所視為住所。
          第二節 監護
          第二十六條 父母對未成年子女負有撫養、教育和保護的義務。
          成年子女對父母負有贍養、扶助和保護的義務。
          第二十七條 父母是未成年子女的監護人。
          未成年人的父母已經死亡或者沒有監護能力的,由下列有監護能力的人按順序擔任監護人:
          (一)祖父母、外祖父母;
          (二)兄、姐;
          (三)其他愿意擔任監護人的個人或者組織,但是須經未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門同意。
          第二十八條 無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人,由下列有監護能力的人按順序擔任監護人:
          (一)配偶;
          (二)父母、子女;
          (三)其他近親屬;
          (四)其他愿意擔任監護人的個人或者組織,但是須經被監護人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門同意。
          第二十九條 被監護人的父母擔任監護人的,可以通過遺囑指定監護人。
          第三十條 依法具有監護資格的人之間可以協議確定監護人。協議確定監護人應當尊重被監護人的真實意愿。
          第三十一條 對監護人的確定有爭議的,由被監護人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門指定監護人,有關當事人對指定不服的,可以向人民法院申請指定監護人;有關當事人也可以直接向人民法院申請指定監護人。
          居民委員會、村民委員會、民政部門或者人民法院應當尊重被監護人的真實意愿,按照最有利于被監護人的原則在依法具有監護資格的人中指定監護人。
          依據本條第一款規定指定監護人前,被監護人的人身權利、財產權利以及其他合法權益處于無人保護狀態的,由被監護人住所地的居民委員會、村民委員會、法律規定的有關組織或者民政部門擔任臨時監護人。
          監護人被指定后,不得擅自變更;擅自變更的,不免除被指定的監護人的責任。
          第三十二條 沒有依法具有監護資格的人的,監護人由民政部門擔任,也可以由具備履行監護職責條件的被監護人住所地的居民委員會、村民委員會擔任。
          第三十三條 具有完全民事行為能力的成年人,可以與其近親屬、其他愿意擔任監護人的個人或者組織事先協商,以書面形式確定自己的監護人,在自己喪失或者部分喪失民事行為能力時,由該監護人履行監護職責。
          第三十四條 監護人的職責是代理被監護人實施民事法律行為,保護被監護人的人身權利、財產權利以及其他合法權益等。
          監護人依法履行監護職責產生的權利,受法律保護。
          監護人不履行監護職責或者侵害被監護人合法權益的,應當承擔法律責任。
          因發生突發事件等緊急情況,監護人暫時無法履行監護職責,被監護人的生活處于無人照料狀態的,被監護人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門應當為被監護人安排必要的臨時生活照料措施。
          第三十五條 監護人應當按照最有利于被監護人的原則履行監護職責。監護人除為維護被監護人利益外,不得處分被監護人的財產。
          未成年人的監護人履行監護職責,在作出與被監護人利益有關的決定時,應當根據被監護人的年齡和智力狀況,尊重被監護人的真實意愿。
          成年人的監護人履行監護職責,應當最大程度地尊重被監護人的真實意愿,保障并協助被監護人實施與其智力、精神健康狀況相適應的民事法律行為。對被監護人有能力獨立處理的事務,監護人不得干涉。
          第三十六條 監護人有下列情形之一的,人民法院根據有關個人或者組織的申請,撤銷其監護人資格,安排必要的臨時監護措施,并按照最有利于被監護人的原則依法指定監護人:
          (一)實施嚴重損害被監護人身心健康的行為;
          (二)怠于履行監護職責,或者無法履行監護職責且拒絕將監護職責部分或者全部委托給他人,導致被監護人處于危困狀態;
          (三)實施嚴重侵害被監護人合法權益的其他行為。
          本條規定的有關個人、組織包括:其他依法具有監護資格的人,居民委員會、村民委員會、學校、醫療機構、婦女聯合會、殘疾人聯合會、未成年人保護組織、依法設立的老年人組織、民政部門等。
          前款規定的個人和民政部門以外的組織未及時向人民法院申請撤銷監護人資格的,民政部門應當向人民法院申請。
          第三十七條 依法負擔被監護人撫養費、贍養費、扶養費的父母、子女、配偶等,被人民法院撤銷監護人資格后,應當繼續履行負擔的義務。
          第三十八條 被監護人的父母或者子女被人民法院撤銷監護人資格后,除對被監護人實施故意犯罪的外,確有悔改表現的,經其申請,人民法院可以在尊重被監護人真實意愿的前提下,視情況恢復其監護人資格,人民法院指定的監護人與被監護人的監護關系同時終止。
          第三十九條 有下列情形之一的,監護關系終止:
          (一)被監護人取得或者恢復完全民事行為能力;
          (二)監護人喪失監護能力;
          (三)被監護人或者監護人死亡;
          (四)人民法院認定監護關系終止的其他情形。
          監護關系終止后,被監護人仍然需要監護的,應當依法另行確定監護人。
          第三節 宣告失蹤和宣告死亡
          第四十條 自然人下落不明滿二年的,利害關系人可以向人民法院申請宣告該自然人為失蹤人。
          第四十一條 自然人下落不明的時間自其失去音訊之日起計算。戰爭期間下落不明的,下落不明的時間自戰爭結束之日或者有關機關確定的下落不明之日起計算。
          第四十二條 失蹤人的財產由其配偶、成年子女、父母或者其他愿意擔任財產代管人的人代管。
          代管有爭議,沒有前款規定的人,或者前款規定的人無代管能力的,由人民法院指定的人代管。
          第四十三條 財產代管人應當妥善管理失蹤人的財產,維護其財產權益。
          失蹤人所欠稅款、債務和應付的其他費用,由財產代管人從失蹤人的財產中支付。
          財產代管人因故意或者重大過失造成失蹤人財產損失的,應當承擔賠償責任。
          第四十四條 財產代管人不履行代管職責、侵害失蹤人財產權益或者喪失代管能力的,失蹤人的利害關系人可以向人民法院申請變更財產代管人。
          財產代管人有正當理由的,可以向人民法院申請變更財產代管人。
          人民法院變更財產代管人的,變更后的財產代管人有權請求原財產代管人及時移交有關財產并報告財產代管情況。
          第四十五條 失蹤人重新出現,經本人或者利害關系人申請,人民法院應當撤銷失蹤宣告。
          失蹤人重新出現,有權請求財產代管人及時移交有關財產并報告財產代管情況。
          第四十六條 自然人有下列情形之一的,利害關系人可以向人民法院申請宣告該自然人死亡:
          (一)下落不明滿四年;
          (二)因意外事件,下落不明滿二年。
          因意外事件下落不明,經有關機關證明該自然人不可能生存的,申請宣告死亡不受二年時間的限制。
          第四十七條 對同一自然人,有的利害關系人申請宣告死亡,有的利害關系人申請宣告失蹤,符合本法規定的宣告死亡條件的,人民法院應當宣告死亡。
          第四十八條 被宣告死亡的人,人民法院宣告死亡的判決作出之日視為其死亡的日期;因意外事件下落不明宣告死亡的,意外事件發生之日視為其死亡的日期。
          第四十九條 自然人被宣告死亡但是并未死亡的,不影響該自然人在被宣告死亡期間實施的民事法律行為的效力。
          第五十條 被宣告死亡的人重新出現,經本人或者利害關系人申請,人民法院應當撤銷死亡宣告。
          第五十一條 被宣告死亡的人的婚姻關系,自死亡宣告之日起消除。死亡宣告被撤銷的,婚姻關系自撤銷死亡宣告之日起自行恢復。但是,其配偶再婚或者向婚姻登記機關書面聲明不愿意恢復的除外。
          第五十二條 被宣告死亡的人在被宣告死亡期間,其子女被他人依法收養的,在死亡宣告被撤銷后,不得以未經本人同意為由主張收養行為無效。
          第五十三條 被撤銷死亡宣告的人有權請求依照本法第六編取得其財產的民事主體返還財產;無法返還的,應當給予適當補償。
          利害關系人隱瞞真實情況,致使他人被宣告死亡而取得其財產的,除應當返還財產外,還應當對由此造成的損失承擔賠償責任。
          第四節 個體工商戶和農村承包經營戶
          第五十四條 自然人從事工商業經營,經依法登記,為個體工商戶。個體工商戶可以起字號。
          第五十五條 農村集體經濟組織的成員,依法取得農村土地承包經營權,從事家庭承包經營的,為農村承包經營戶。
          第五十六條 個體工商戶的債務,個人經營的,以個人財產承擔;家庭經營的,以家庭財產承擔;無法區分的,以家庭財產承擔。
          農村承包經營戶的債務,以從事農村土地承包經營的農戶財產承擔;事實上由農戶部分成員經營的,以該部分成員的財產承擔。
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
          關于在全公司深入開展
          “查問題、轉作風、鼓干勁、爭上游”
          行動的實施方案
           
          按照局黨組《關于提振精神狀態、強化擔當作為、奮力爭先創優、堅決奪取防疫情促發展“雙勝利”的通知》(石交黨組〔2020〕16號)和《關于在全局深入開展“查問題、轉作風、鼓干勁、爭上游”行動實施方案》(石交黨組〔2020〕17號)的要求,為進一步提振精神狀態,改進工作作風、嚴肅紀律規矩、主動擔當作為,奮力奪取疫情防控和高速公路建設運營事業高質量發展“雙勝利”,結合公司工作實際,制定如下實施方案。
           一、總體要求 
          堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記重要講話和對河北工作重要指示批示精神,認真學習王東峰書記在我市暗訪檢查時提出的要求,學習邢國輝書記在動員會上的講話精神,貫徹落實米志奇局長在局黨組動員會上的決策部署,圍繞全年工作任務目標,做到“六個狠抓”和“七個確保”,以“查問題、轉作風、鼓干勁、爭上游”行動為契機,教育引導全公司廣大黨員干部進一步提高政治站位、提振精神狀態、強化責任擔當,為打贏疫情防控阻擊戰,圓滿完成全年工作目標提供堅強保障。
          二、工作目標 
          (一)精神狀態大幅提振。公司干部職工要圍繞今年重點工作任務目標,始終保持勇爭一流、主動作為、敢闖敢拼的工作勁頭,以勇于擔當的責任用心干事,以只爭朝夕的拼勁干事創業,夙興夜寐、激情工作,逢旗必扛、逢一必奪,始終保持永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態, 真正把心思和精力集中到干事創業上來,以實際行動推動完成公司各項工作。
          (二)作風建設扎實深入。緊緊圍繞建設交通強國石家莊篇章,始終把作風建設牢牢抓在手上,著力強化夙興夜寐的作風、事爭一流的作風、一抓到底的作風、敢于攻堅的作風、一心為民的作風、馬上就辦的作風。各級黨員領導干部要緊緊圍繞項目入庫、籌措資金、津石高速主線工程建設、太行山高速后續工程建設、取消省界收費站系列工作、太行山高速公路運營服務水平提升、創建公司文明服務品牌等重點工作,俯下身子,下基層調研,切實發現問題、解決問題,以作風的大轉變、大提升,推動公司各項工作不斷實現新突破,取得新成效。 
          (三)作用發揮明顯提高。各級黨員干部特別是領導干部,要堅持以上率下、以身作則,要認真落實新時代黨的組織路線,著力打造一支忠誠、干凈、擔當、實干,又同時具備知識、技能和創新思維的干部隊伍,為公司事業高質量發展提供人才支撐。
          (四)工作效能不斷提升。緊緊圍繞各項工作提速提質提效,細化目標任務,明確責任時限,狠抓工作落實,確保各項工程如期完工,全力以赴配合推進四條高速入財政PPP項目庫等重點工作,建立健全收費運營管理機制,以時不我待、只爭朝夕的緊迫感抓好各項工作,為推動全市交通運輸事業創新發展、綠色發展、高質量發展,提供堅強保障。
          三、主要任務
          (一)深入開展解放思想大討論活動,堅決筑牢思想堡壘。
          1.開展學習教育提精神活動。公司黨委采取理論學習中心組、各支部利用“三會一課”和黨員干部會議等多種形式,重點學習習近平總書記關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展重要講 話、重要指示精神,以及省、市委關于統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作安排部署,認真學習王東峰書記對我市的指示要求和邢國輝書記在全市“振奮精神、改進作風、加強紀律”動員大會上講話精神,學習米志奇局長在市局“振奮精神、改進作風、加強紀律”動員大會上的講話精神,深入組織開展解放思想大討論活動,深刻認識在全公司開展“查問題、轉作風、鼓干勁、爭上游”行動的重大意義,進一步統一思想、凝聚共識,提振精神狀態,主動擔當作為,以永遠在路上的自覺扎實開展作風紀律整頓。
          2.開展對標對表找差距活動。以“三思三問三查”為主要內容,緊緊圍繞統籌推進疫情防控和公司重點工作,聚焦年度目標任務進展情況和重點工作落實情況,認真反思“勇爭一流”的勁頭足不足,“主動作為”的勁頭足不足,“敢闖敢拼”的勁頭足不足;反躬自問服務意識強不強,工作效率高不高;深入查找履職盡責夠不夠,擔當精神夠不夠,攻堅勇氣夠不夠。堅決向作風頑疾“亮劍”,努力在思想上開辟新境界,在作風上實現新轉變,在工作成效上實現新突破。
          3.開展問題整改促提高活動。各支部和廣大黨員干部要認真對照王東峰書記對石家莊的批示指示和自己查擺出的問題,逐項制定整改措施、明確整改時限,建立問題清單、責任清單、整改清單、時限清單、效果清單,強力推動整改落實,真正做到問題不解決不放過、整改不到位不放過、群眾不滿意不放過,切實增強活動開展的時效性。要堅持立足當前,著眼長遠,將行動開展中的好經驗、好做法固化下來,制定長效機制,以健全完善的制度機制堵塞漏洞、鞏固成果,真正實現作風紀律建設規范化、常態化。
          (二)扎實開展踐行“三個表率”活動,錘煉過硬工作作風。
          1.強化紀律意識。各單位各部門要切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,確保政令暢通、令行禁止。對黨中央重大決策和省委、市委及局黨組部署要求,要一著不讓抓好貫徹落實,堅決防止搞變通、做選擇、打折扣。要嚴格工作紀律,工作期間必須堅守崗位、履行職責。嚴格加強值班值守,各級各類值班人員必須堅守崗位、履職盡責,保持24小時通訊暢通,嚴禁私自離崗脫崗、嚴禁飲酒,帶班領導干部要嚴格在值班場所值守。嚴格落實請示報告制度,遇有重要緊急事項或重大突發事件,必須及時請示報告,決不能瞞報、遲報、漏報。特別是當前春季防火、安全生產、信訪維穩等工作任務繁重,各級領導干部要真正嚴守戰時紀律,確保遇有突發問題,能夠及時妥善處置。
          2.強化責任擔當。各單位各部門要緊緊圍繞工程建設和收費運營“兩大任務”,謀劃和發掘公司效益增長點,大力推進項目入庫、設施完善、品質提升等工作,對照公司工作會部署的各項任務目標,制定階段性工作目標,抬高工作標桿、強化責任擔當。要堅決克服“等靠要拖”現象和按部就班的行為惰性,認真檢視工作中的短板,拉出清單,制定措施,精準發力。特別是面對津石項目建設、太行山高速后續工程、收費運營品質提升、取消省界收費站系列工作等重難點工作,要扭住不放,一抓到底,制定時間表,分解責任,全力攻堅,確保各項任務圓滿完成。
          3.強化宗旨觀念。牢記以人民為中心的發展思想,結合“三創四建”及“效能革命深化年”,進一步健全和規范收費運營窗口單位服務制度,提高業務服務水平,切實方便人民群眾。 同時結合實際深化收費站等窗口單位主題創建活動,不斷創新活動載體,豐富活動內涵,持續提高窗口單位的制度化、規范化水平,打造交建特色服務品牌,為人民群眾創造便捷、安全、舒適的高速公路出行環境。
          (三)交通服務上檔升級,塑造行業新風尚。
          1.發揮黨員示范引領作用。各單位各部門特別是收費站等窗口單位要通過網站、公開欄、電子顯示屏等,公開黨員的姓名、職務、崗位職責等信息,并通過組織黨員佩戴徽章亮明身份,引導黨員強化身份意識,自覺接受社會和群眾對省會交通運輸工作的監督。同時,以支部為單位,組織黨員根據崗位職責,聚焦解放思想大討論查找出來的突出問題,結合個人的思想和工作實際,制定整改措施,明確工作目標,在支部黨員大會上作出公開承諾,并通過適當方式向黨員群眾公示。各支部要建立黨員承諾落實情況工作臺賬,跟蹤了解、督促檢查、公開晾曬,對沒有按時完成承諾事項的及時提醒和幫助,確保黨員承諾落地落實。
          2.提高運營服務水平。以黨建和精神文明建設為抓手,全面提高隊伍素質和公司形象。繼續弘揚石家莊交建精神,建立健全收費運營管理機制,完善制度體系,多渠道促收費;強化安全保暢管理,始終把安全暢通作為收費管理的重中之重;結合取消省界收費站相關工作、2020年全面推廣ETC等收費變革有關工作,加強收費人員培訓,全面提高收費人員業務新技能,確保新舊系統平穩過渡;積極開展高速公路延伸服務,圍繞高速公路“窗口服務”緊抓形象建設,重服務樹形象,全力打造具有交建特色的服務品牌,為廣大群眾提供高品質高速公路出行服務。
          3.爭先創優打造良好形象。通過積極在廣大黨員干部職工中組織開展崗位練兵、業務競賽、奪旗爭星、爭創“文明單位”“工人先鋒號”“青年文明號”“巾幗文明崗”等活動,引導黨員比政策法規理論功底、比業務熟練程度、比服務滿意度、比工作業績,在專業技能、服務水平等方面爭先創優,提升工作水平,展示良好形象。注重選樹在推進“三創四建”、“4+4”現代產業發展、疫情防控等工作中作用發揮好的先進典型,營造對標先進、學習先進、爭做先進濃厚氛圍,強化典型激勵,促進擔當作為。
           4.文明創建工作持續發力。以文明城市創建、文明單位復檢為抓手,繼續堅持“全面推進、重點突破”的原則,對照《全國文明城市測評體系》、《石家莊市級文明單位檢查細則》各項任務,在鞏固提高已有成果的基礎上,注重長效機制建設,狠抓薄弱環節,著力在環境衛生、場站管理、文明服務、文明素質養成等方面下功夫,提升高速公路文明服務水平,推動創城工作開創新局面,再上新臺階。
          四、保障措施 
          (一)加強組織領導。各單位各部門要將開展“查問題、轉作風、鼓干勁、爭上游”行動作為重大政治任務,各支部主要負責同志負總責,結合單位實際,分別制定具體工作方案,細化標準,明確時間節點、具體要求和推進措施,把每一項問題落實到分管負責同志、責任部門和具體負責人,做到壓力層層傳遞、責任層層落實、工作層層到位。
          (二)加強督導檢查。公司將加大對各單位活動開展情況的督導檢查,對敢于擔當、推進有力、成效明顯的,要通報表揚;對落實責任不力、進展遲緩、效果較差的,要進行約談、通報批評并限期整改;對敷衍塞責、弄虛作假的,依據問責條例嚴肅追究責任,堅決防止和糾正形式主義、官僚主義問題。
          (三)加強宣傳引導。各單位各部門要加強正面宣傳引導,利用LED電子屏、門戶網站、微信、微博等新媒體平臺,通過開設專題專欄等形式,深入宣傳市委、市政府、局黨組部署要求,多角度、多渠道報道活動開展情況。各單位各部門要及時向公司報送活動開展情況和成效,總結典型經驗,在全公司積極營造濃厚的活動氛圍。
           
           
           
           
           
           
           
           
          2020年深化糾正“四風”和作風紀律專項整治
          工 作 方 案
           
          為貫徹落實石家莊市交通運輸局關于印發《2020年深化糾正“四風”和作風紀律專項整治工作方案》的通知(石交辦〔2020〕36號)的部署要求,結合公司工作實際,特制定本方案。
          一、目標要求
          堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面落實習近平總書記對作風建設系列重要指示批示精神,圍繞公司年度任務目標,做到“六個狠抓”、“七個確保”,持續強化干部隊伍作風建設,全面完成工程建設、收費運營各項任務目標。公司將2020年作為“作風建設提質年”,以鞏固拓展前兩年作風建設成果為目標,堅持政治引領、以上率下、問題導向、注重實效四個原則,堅決整治“四風”頑疾,著力糾正形式主義、官僚主義突出問題,大力營造風清氣正、干事創業的良好環境,為全力打造具有交建特色的服務品牌,全面推進公司事業高質量發展,譜寫交通強國石家莊篇章提供作風保障。
          二、重點任務   
          (一)堅持政治引領,切實發揮好示范引領作用
          1.壓實主體責任。各支部加強對作風建設工作組織領導,書記履行第一責任人責任,嚴格落實“一崗雙責”,確保專項整治深入開展。
          2.創建“模范機關”。積極發揮黨委核心引領作用,以作風效能建設為重點,爭當“三個表率”,推動各級黨員干部作風優化,全力推進公司事業高質量發展,建設讓黨組織放心、讓人民群眾滿意的模范機關,爭創“模范機關”先進單位和個人。
          3.發揮“關鍵少數”作用。公司各級領導干部要堅持以上率下,率先垂范,領導班子成員要堅持靠前指揮、沖鋒在前。對于重點難點問題要及時研究解決,圍繞年度工作任務目標,明確困難節點和關鍵部門,及時提出解決問題途徑,推動工作快速落地落實。一是加大力度深入基層、主動服務,了解一手資料,積極解決基層難題,與基層單位建立和諧順暢的工作關系。二是積極匯報溝通,尋求支持,各級領導要及時向上級單位匯報工作進展情況,為上級領導及時掌握工作動態,做好全面決策部署提供依據。三是持續跟蹤問效、一抓到底,工作要有連續性、持續性,不能存在脫節現象。四是一崗雙責和領導包保,各級分管領導既要對分管部門業務工作負責,也要對部門思想作風、隊伍建設負責。公司各級領導干部要主動深入包保的場站、項目部進行調研督導,帶頭蹲點、實地調研,忌走過場、搞形式主義。
          (牽頭部室:公司黨辦(紀檢監察)室,責任部門:各分公司、公司各部室)
          (二)堅持問題導向,做到查糾結合
          1.集中進行重點查糾。在貫徹落實黨中央和省、市委、局黨組決策部署方面,重點查糾政治意識不強、表態多調門高、行動少落實差、不擔當不作為等方面問題,確保重大決策部署不折不扣落實。在服務群眾維護群眾利益方面,重點查糾對群眾合理訴求推諉應付、損害群眾利益、服務意識不強等方面問題,確保堅持以人民為中心的理念落到實處。在貫徹中央八項規定精神及其實施細則方面,重點查糾不敬畏、不收斂、搞變通、打掩護等方面問題,堅決遇制“四風”反彈回潮。
          2.建立“四個清單”。各單位和各級領導干部要逐項對照上述問題,扎實開展查糾,按照“上級移交、群眾舉報、媒體反饋”等類別,逐一建立問題清單、責任清單、指施清單、結果清單,實行掛賬督辦,落實銷號管理,確保自查自糾取得實際成效。
           (牽頭部室:公司黨辦(紀檢監察)室,責任部門:各分公司、公司各部室)
          (三)嚴肅工作紀律,確保公司各項工作落到實處
          1.嚴守政治紀律和政治規矩。要堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,和公司黨委保持一致,認真貫徹公司黨委的決策部署,保持政令暢通、令行禁止。要嚴格落實請示報告制度、黨委會議事規則。“三重一大”(重要決策、重要事項、重要人事任免、重大資金支出)事項和重要緊急事項或重大突發事件,必須請示、必須上會,決不能瞞報、遲報、漏報。
          2.嚴明各項工作紀律。一是嚴格考勤制度,確保工作期間在崗、在位、在狀態;二是嚴格執行考勤請銷假制度、作息紀律,公司領導班子成員、各部室負責人、各分公司主要負責人離開崗位一天及以上要向公司主要領導請假,其他人員按程序請銷假,不遲到早退;三是嚴格值班值守紀律,公司各級帶班、值班人員必須堅守崗位、履職盡責,保持24小時通訊暢通,嚴禁私自離崗脫崗、嚴禁飲酒,帶班值班人員要嚴格在值班場所值守;四是嚴格執行網絡紀律,工作時間不得在電腦、手機上做與工作無關的事情,特別是不能用電腦、手機炒股、玩游戲、看視頻,嚴禁在微信群、微博、網站發表不當言論,轉載傳播不當言論;五是嚴格執行保密工作制度,不在涉密計算機上連接外設,涉密文件、信息不在網絡媒介上傳播流轉。 
          3.狠抓黨風廉政建設。要嚴格落實主體責任和“一崗雙責”,紀檢部門要發揮好監督責任。要嚴格執行中央八項規定,必須明確紅線和底線?;鶎狱h組織要發揮好戰斗堡壘作用,共產黨員要發揮好先鋒模范作用。要把黨風廉政建設和公司中心工作、疫情防控結合。以嚴管厚愛、標本兼治的舉措繃緊作風弦、筑牢防腐墻,使公司干部作風建設取得新成效。 
          (牽頭部室:公司黨辦(紀檢監察)室,責任部門:各分公司、公司各部室)
          (四)堅持警鐘長鳴,搞好警示教育
              1.暢通舉報道。加強群眾監督,充分利用舉報電話、舉報郵箱、舉報信箱等渠道,受理群眾公開舉報,做好問題線索收集梳理、交辦核查工作,確保件件有著落、事事有回音。
              2.強化明查暗訪。聚焦窗口單位和重點部門,聚焦群眾反映集中問題,深入實地開展明查暗訪活動,針對發現的突出問題依法依規依紀嚴肅問責。
              3.曝光反面典型。選取查處的典型案例,進行通報曝光,以案為鑒,警示教育廣大黨員干部。
              (牽頭部室:公司黨辦(紀檢監察)室,責任部門:各分公司、公司各部室)
              (五)堅持為民辦事,提高服務質量
              1.堅持問題導向。與“三深化、三提升”機關“效能革命”“雙問計”活動相結合,以行政效能、工作作風、履職能力、服務意識等方面為切入點,對照部門職能、崗位職責、群眾需求,深刻檢視為民服務解難題方面的短板弱項,大力整治形式主義、官僚主義,集中解決人民群眾反映強烈的熱點、難點問題。通過為民服務解難題專項整治,進一步理順部門職能、定崗定責,優化工作流程,轉變干部作風,提高服務水平,切實增強服務群眾自覺性、主動性,譜寫交通強國石家莊篇章,為建設現代省會、經濟強市提供堅強保障。
              2.聚焦解決群眾的操心事、煩心事、揪心事。堅持重拳出擊、靶向用力、精準發力,確保整治取得實實在在的效果。重點整治對群眾切身利益漠然處之的問題,整治對群眾合理訴求推諉扯皮的問題,整治服務辦事態度差效率低的問題,整治表態多調門高行動少落實差的問題,整治搞特殊耍特權與民爭利的問題。強化學習教育,以思想上的突圍引領為民服務上的創新突破。結合部門職能、崗位職責和行業特點,周密制定學習計劃,采取個人自學、集體學習、專題研討、測試考評等方式,深入學習本部門、本行業為民服務政策制度、業務知識,將各項本職工作摸清、吃透,切實提升服務本領,從而增強開展專項整治的針對性、有效性。深入檢視問題,廣開渠道,多種方式查找為民服務存在問題。檢視剖析問題要具體明確、精準到位,不大而化之、隔靴搔癢,不避重就輕、避實就虛。對查擺出來的問題建議,認真梳理匯總一條一條列出,從單位、個人兩個層面分別對號入座深刻進行反思,查表象挖根源,查作風見思想,建立問題清單、措施清單、責任清單、效果清單。狠抓整改落實,逐類逐項進行徹底整改,把整改工作落細落小落實。針對便民服務、執法監管等關乎民生的工作,開展集中攻堅行動,徹底查擺間題,邊查找、邊整改、邊完善,整改中堅持舉一反三、標本兼治,逐項整改、逐一銷號。對能立即整改的問題,立行立改,對一時難以整改到位的問題,向群眾作出說明,創造條件逐步解決,確保讓群眾和市場主體看到變化、得到實惠。
              3.樹牢服務群眾理念。從各級領導班子和黨員干部做起,樹立以人民為中心的思想,大力轉變作風,提升效能。加強隊伍建設強化學習培訓,加強業務練兵,提高業務能力和工作水平,打造一支能力強、業務精、作風硬、形象好的干部隊伍。對為民服務方面的已有制度要認真梳理,對需要修訂的抓緊完善、對不適用的即行廢止,不斷增強制度的針對性和實效性。及時分析為民服務不暢問題的新情況新表現,針對基層和群眾反映的痛點、堵點,聚焦具體問題和工作短板,從點滴做起抓起,一項一項堵塞制度漏洞,補齊制度短板,推動為民服務專項整治制度化、長效化。發揮網上傳播優勢,探索和開展網絡問政,更便捷、更及時、全天候解決群眾反映問題,真正做到立行立改、即知即改。
          (牽頭部室:公司黨辦(紀檢監察)室,責任部門:各分公司、公司各部室)
          (六)堅持著眼基層,把減負落細落地
              1.鞏固基層減負實效。按照市委、市政府為基層減負工作要求,進一步鞏固已取得的階段性成果,防止前緊后松,避免已初步解決的問題反彈回潮。著力解決困擾基層的形式主義突出問題,重點查糾文山會海、督查檢查考核過多過、問責泛化筒單化、責任狀滿天飛、片面強調“屬地管理”等問題,做到“部門的任務部門干、基層的事情基層做”,堅決防止任務責任下移,確?;鶎訙p負落到實處。(牽頭部室:公司辦公室、人力資源部,責任部門:各分公司、公司各部室)
              2.深化拓展基層服務。切實增強為基層服務意識,結合重點工作,著眼解決實際問題,領導干部帶頭深入開展調查研究,認真落實調查研究、重點聯系、現場走訪、定期接訪等制度。公司黨委委員、領導班子成員和各支部委員結合部門職能和工作分工,每人確定1個基層單位作為聯系點,統籌做好主題教育調研工作。關心基層干部,注重培養選拔那些長期扎根基層、默默無聞、工作成績突出的同志,引導廣大黨員干部沉下心來,踏踏實實做事,扎扎實實工作。(牽頭部室:公司辦公室、人力資源部,責任部門:各分公司、公司各部室)
              (七)堅持開門糾風,提升群眾滿意度
          1.開展公開承諾。組織窗口單位和重點部門,認真梳理自身工作職責、承擔任務、業務流程、辦理時限等事項,在公司網站公開作出承諾,接受社會和群眾監督。
              2.強化結果運用。將群眾滿意度測評結果按權重比例納入績效管理考評,作為綜合考核重要依據。對群眾滿意度測評一般和差的單位,集中進行反饋,督促對照問題深入整改。
              (牽頭部室:公司黨辦(紀檢監察)室,責任部門:各分公司、公司各部室)
          三、保障措施
              (一)提高政治站位。2020年是全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰及“十三五”規劃收官之年,將實現第一個一百年奮斗目標,具有重要里程碑意義。全面加強作風紀律建設,以優良作鳳為貫徹落實黨中央和省、市、市局決策部署提供保障,顯得尤為重要和緊要。各級領導要始終把作風建設擺在突出位置,堅持把責任抓在手上、扛在肩上,加強調度指揮,解決突出問題,有力有序推動糾風工作深入開展。
          (二)加強組織領導。各分公司要按照公司紀委總體要求和工作部署,成立由黨支部主要負責人任組長、履行第一責任人職責的領導小組,切實加強對專項整治工作的組織領導和工作指導,抓好工作的部署和謀劃,研究制定具體實施方案,做到思想認識、工作機構、工作人員、工作制度“四到位”,落實整治舉措,確?;顒釉鷮嵱行ч_展。
          (三)加強機制建設。要建立長效機制,以常抓不懈的韌勁促進作風紀律持續好轉。要明確責任清單、問題清單、任務清單、明確整治活動目的以及要解決的各項問題,各項量化指標要持續細化。
          (四)強化督導檢查。相關部門要完善日常及年終考核評分機制、及時建立考評臺賬和考評檔案,強化日常監督考核,并將考核情況及專項整治活動的開展情況納入年終考核,將其列為督查內容,實施常態化督查以及不定期檢查,發現問題及時通報、及時處理。
          (五)加大輿論正面引領。公司網站要設立專欄專題,豐富創新宣傳內容方式,用好網站、微信、微博等新媒體平臺,大力宣傳本單位糾四風轉四風的堅定決心和好經驗好做法,營造濃厚輿論氛圍。及時向市局媒體推送反映公司作風紀律專項整治做法成效,積極推優選優,在全公司內積極培樹一批作風正、紀律強、擔當擔責、清廉務實的先進典型,發揮典型帶動作用。適時對各單位涌現出的先進典型進行宣傳,形成學先進趕先進的良好氛圍,讓廣大黨員學有榜樣、追有目標。
           
           
           
           
           
          2020年4月22日
           

          始終把黨的政治建設放在首位

          全面開創黨的建設工作新局面

           
          2月28日下午,省委書記、省委黨建工作領導小組組長王東峰主持召開領導小組2020年第一次會議,深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署,審議2019年全省黨的建設工作總結、2020年工作要點和省委黨的建設工作領導小組工作規則(修訂),研究部署今年黨建重點工作。省委副書記趙一德出席會議。
            會議指出,2019年,省委深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署,精心組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、廉政建設,把制度建設貫穿其中,深入推進反腐敗斗爭,全省黨的建設各項工作取得新進展新成效。全省各級黨組織積極履行職責,抓黨建、推改革、促發展、保穩定,為全面建設經濟強省、美麗河北提供了堅強保證。要充分肯定成績,鞏固拓展成果,持續升級加力,不斷取得更大成效。同時要堅持目標導向、問題導向、結果導向,針對黨建工作的突出問題和薄弱環節,補短板、堵漏洞、強弱項,扎實推進黨建工作高質量發展。
          會議提出六方面要求。一要堅持始終把黨的政治建設放在首位,自覺當好首都政治“護城河”。要切實把思想和行動高度統一到習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署上來,自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”、對黨絕對忠誠,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,以河北之穩拱衛首都安全,以河北之進服務全國改革發展大局。
          二要堅持創新理論武裝,始終用習近平新時代中國特色社會主義思想統領和指導工作。要教育引導廣大黨員干部群眾嚴格落實黨章和憲法要求,把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務,不斷創新學習方式方法,扎實推進“六進”和學校“三進”,統籌抓好理想信念教育、社會主義核心價值觀教育、優秀傳統文化教育、黨史教育,在燕趙大地持續掀起學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想熱潮。
          三要堅持深入貫徹新時代黨的組織路線,切實加強基層黨組織建設和干部人才隊伍建設。要樹立正確用人導向,堅持好干部標準,大力培育選拔使用優秀年輕干部,合理配備女干部、少數民族干部和黨外干部,加大干部交流力度。要切實增強基層黨組織政治功能和組織力,大力發展農村黨員,廣泛調動大學生村官、退役軍人黨員、社區工作者積極性,嚴格落實各項保障政策,全面推進農村、社區、企業、機關、高校、“兩新組織”等黨的建設工作。
          四要堅持全面從嚴管黨治黨,堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展。充分發揮巡視巡察“利劍作用”,切實抓好中央巡視、省委巡視、市縣巡察整改落實,積極運用監督執紀“四種形態”,強化正風肅紀,堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義,進一步深化政治性警示教育,徹底肅清周本順、張杰輝、李謙等人惡劣影響,始終保持反腐敗高壓態勢,著力構建不敢腐不能腐不想腐常態長效機制,不斷優化凈化政治生態。
          五要堅持嚴格落實黨建工作責任制,全力以赴抓落實。全省各級黨組織要把從嚴管黨治黨作為重要的政治責任,黨組織書記切實履行第一責任人責任,班子成員履行“一崗雙責”,紀委監委加強監督執紀問責,形成齊抓共管的工作格局,確保黨的建設各項任務落到實處、取得實效。
          六要堅持抓黨建、防疫情、促脫貧、保小康,統籌推進黨建工作和改革發展雙勝利。全省各級黨組織和廣大黨員要聚焦防控疫情和全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰、“十三五”規劃圓滿收官,擔當擔責、主動作為,充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和先鋒模范作用,在疫情防控和經濟社會發展的大戰大考中踐行初心使命,交出合格答卷,奮力推進建設經濟強省、美麗河北邁上新臺階。
            省領導梁田庚、焦彥龍、高志立、劉爽參加會議。
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
          中國共產黨國有企業基層組織工作條例(試行)
          (2019年11月29日中共中央政治局會議審議批準 2019年12月30日中共中央發布)
            第一章 總則
            第一條 為了深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線,堅持和加強黨對國有企業的全面領導,提高國有企業黨的建設質量,推動國有企業高質量發展,根據《中國共產黨章程》和有關法律,制定本條例。
            第二條 國有企業黨組織必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持和加強黨的全面領導,堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,突出政治功能,提升組織力,強化使命意識和責任擔當,推動國有企業深化改革,完善中國特色現代企業制度,增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力,為做強做優做大國有資本提供堅強政治和組織保證。
            第三條 國有企業黨組織工作應當遵循以下原則:
            (一)堅持加強黨的領導和完善公司治理相統一,把黨的領導融入公司治理各環節;
            (二)堅持黨建工作與生產經營深度融合,以企業改革發展成果檢驗黨組織工作成效;
            (三)堅持黨管干部、黨管人才,培養高素質專業化企業領導人員隊伍和人才隊伍;
            (四)堅持抓基層打基礎,突出黨支部建設,增強基層黨組織生機活力;
            (五)堅持全心全意依靠工人階級,體現企業職工群眾主人翁地位,鞏固黨執政的階級基礎。
            第二章 組織設置
            第四條 國有企業黨員人數100人以上的,設立黨的基層委員會(以下簡稱黨委)。黨員人數不足100人、確因工作需要的,經上級黨組織批準,也可以設立黨委。
            黨員人數50人以上、100人以下的,設立黨的總支部委員會(以下簡稱黨總支)。黨員人數不足50人、確因工作需要的,經上級黨組織批準,也可以設立黨總支。
            正式黨員3人以上的,成立黨支部。正式黨員7人以上的黨支部,設立支部委員會。
            經黨中央批準,中管企業一般設立黨組,中管金融企業設立黨組性質黨委。
            第五條 國有企業黨委由黨員大會或者黨員代表大會選舉產生,每屆任期一般為5年。黨總支和支部委員會由黨員大會選舉產生,每屆任期一般為3年。任期屆滿應當按期進行換屆選舉。根據黨組織隸屬關系和干部管理權限,上級黨組織一般應當提前6個月提醒做好換屆準備工作。
            中央企業直屬企業(單位)黨組織換屆選舉工作,以中央企業黨委(黨組)為主指導,審批程序按照黨內有關規定辦理。中央企業及其直屬企業(單位)召開黨員代表大會,可以為黨組織隸屬地方黨組織的下一級企業(單位)分配代表名額。
            第六條 國有企業黨委一般由5至9人組成,最多不超過11人,其中書記1人、副書記1至2人。設立常務委員會的,黨委常務委員會委員一般5至7人、最多不超過9人,黨委委員一般15至21人。黨委委員一般應當有3年以上黨齡,其中中央企業及其直屬企業(單位)、省屬國有企業的黨委委員應當有5年以上黨齡。
            國有企業黨總支一般由5至7人組成,最多不超過9人;支部委員會由3至5人組成,一般不超過7人。正式黨員不足7人的黨支部,設1名書記,必要時可以設1名副書記。黨支部(黨總支)書記一般應當有1年以上黨齡。
            第七條 國有企業黨組織書記、副書記以及設立常務委員會的黨委常務委員會委員,一般由本級委員會全體會議選舉產生。選舉結果報上級黨組織批準。
            中央企業黨委(黨組)認為有必要時,可以調動或者指派直屬企業(單位)黨組織負責人。
            第八條 國有企業黨委設立紀律檢查委員會或者紀律檢查委員,黨總支和支部委員會設立紀律檢查委員。
            第九條 國有企業在推進混合所有制改革過程中,應當同步設置或者調整黨的組織,理順黨組織隸屬關系,同步選配好黨組織負責人和黨務工作人員,有效開展黨的工作。
            第十條 為執行某項任務臨時組建的工程項目、研發團隊等機構,黨員組織關系不轉接的,經上級黨組織批準,可以成立臨時黨組織。臨時黨組織領導班子成員由批準其成立的黨組織指定。
            第三章 主要職責
            第十一條 國有企業黨委(黨組)發揮領導作用,把方向、管大局、保落實,依照規定討論和決定企業重大事項。主要職責是:
            (一)加強企業黨的政治建設,堅持和落實中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度,教育引導全體黨員始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致;
            (二)深入學習和貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,學習宣傳黨的理論,貫徹執行黨的路線方針政策,監督、保證黨中央重大決策部署和上級黨組織決議在本企業貫徹落實;
            (三)研究討論企業重大經營管理事項,支持股東(大)會、董事會、監事會和經理層依法行使職權;
            (四)加強對企業選人用人的領導和把關,抓好企業領導班子建設和干部隊伍、人才隊伍建設;
            (五)履行企業黨風廉政建設主體責任,領導、支持內設紀檢組織履行監督執紀問責職責,嚴明政治紀律和政治規矩,推動全面從嚴治黨向基層延伸;
            (六)加強基層黨組織建設和黨員隊伍建設,團結帶領職工群眾積極投身企業改革發展;
            (七)領導企業思想政治工作、精神文明建設、統一戰線工作,領導企業工會、共青團、婦女組織等群團組織。
            第十二條 國有企業黨支部(黨總支)以及內設機構中設立的黨委圍繞生產經營開展工作,發揮戰斗堡壘作用。主要職責是:
            (一)學習宣傳和貫徹落實黨的理論和路線方針政策,宣傳和執行黨中央、上級黨組織和本組織的決議,團結帶領職工群眾完成本單位各項任務。
            (二)按照規定參與本單位重大問題的決策,支持本單位負責人開展工作。
            (三)做好黨員教育、管理、監督、服務和發展黨員工作,嚴格黨的組織生活,組織黨員創先爭優,充分發揮黨員先鋒模范作用。
            (四)密切聯系職工群眾,推動解決職工群眾合理訴求,認真做好思想政治工作。領導本單位工會、共青團、婦女組織等群團組織,支持它們依照各自章程獨立負責地開展工作。
            (五)監督黨員、干部和企業其他工作人員嚴格遵守國家法律法規、企業財經人事制度,維護國家、集體和群眾的利益。
            (六)實事求是對黨的建設、黨的工作提出意見建議,及時向上級黨組織報告重要情況。按照規定向黨員、群眾通報黨的工作情況。
            第四章 黨的領導和公司治理
            第十三條 國有企業應當將黨建工作要求寫入公司章程,寫明黨組織的職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障等重要事項,明確黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序,落實黨組織在公司治理結構中的法定地位。
            第十四條 堅持和完善“雙向進入、交叉任職”領導體制,符合條件的黨委(黨組)班子成員可以通過法定程序進入董事會、監事會、經理層,董事會、監事會、經理層成員中符合條件的黨員可以依照有關規定和程序進入黨委(黨組)。
            黨委(黨組)書記、董事長一般由一人擔任,黨員總經理擔任副書記。確因工作需要由上級企業領導人員兼任董事長的,根據企業實際,黨委書記可以由黨員總經理擔任,也可以單獨配備。
            不設董事會只設執行董事的獨立法人企業,黨委書記和執行董事一般由一人擔任??偨浝韱卧O且是黨員的,一般應當擔任黨委副書記。
            分公司等非獨立法人企業,黨委書記和總經理是否分設,結合實際確定。分設的一般由黨委書記擔任副總經理、黨員總經理擔任黨委副書記。
            中央企業黨委(黨組)配備專職副書記,專職副書記一般進入董事會且不在經理層任職,專責抓好黨建工作。規模較大、職工和黨員人數較多的中央企業所屬企業(單位)和地方國有企業黨委,可以配備專職副書記。國有企業黨委(黨組)班子中的內設紀檢組織負責人,一般不兼任其他職務,確需兼任的,報上級黨組織批準。
            國有企業黨組織實行集體領導和個人分工負責相結合的制度,進入董事會、監事會、經理層的黨組織領導班子成員必須落實黨組織決定。
            第十五條 國有企業重大經營管理事項必須經黨委(黨組)研究討論后,再由董事會或者經理層作出決定。研究討論的事項主要包括:
            (一)貫徹黨中央決策部署和落實國家發展戰略的重大舉措;
            (二)企業發展戰略、中長期發展規劃,重要改革方案;
            (三)企業資產重組、產權轉讓、資本運作和大額投資中的原則性方向性問題;
            (四)企業組織架構設置和調整,重要規章制度的制定和修改;
            (五)涉及企業安全生產、維護穩定、職工權益、社會責任等方面的重大事項;
            (六)其他應當由黨委(黨組)研究討論的重要事項。
            國有企業黨委(黨組)應當結合企業實際制定研究討論的事項清單,厘清黨委(黨組)和董事會、監事會、經理層等其他治理主體的權責。
            具有人財物重大事項決策權且不設黨委的獨立法人企業的黨支部(黨總支),一般由黨員負責人擔任書記和委員,由黨支部(黨總支)對企業重大事項進行集體研究把關。
            第十六條 國有企業黨組織應當按照干部管理權限,規范動議提名、組織考察、討論決定等程序,落實對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔的要求,做好選配企業領導人員工作,加大優秀年輕領導人員培養選拔力度,加強企業領導人員管理監督,保證黨對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權。
            實施人才強企戰略,健全人才培養、引進、使用機制,重點做好企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才以及特殊領域緊缺人才工作,激發和保護企業家精神,營造鼓勵創新創業的良好環境。
            第十七條 健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度,探索職工參與管理的有效方式,推進廠務公開、業務公開,保障職工知情權、參與權、表達權、監督權,維護職工合法權益。重大決策應當聽取職工意見,涉及職工切身利益的重大問題必須經過職工代表大會或者職工大會審議。堅持和完善職工董事制度、職工監事制度,保證職工代表有序參與公司治理。
            第五章 黨員隊伍建設
            第十八條 國有企業黨組織應當堅持集中教育和經常性教育相結合,采取集中輪訓、黨委(黨組)理論學習中心組學習、理論宣講、在線學習培訓等方式,強化政治理論教育、黨的宗旨教育、黨章黨規黨紀教育和革命傳統教育,組織引導黨員認真學習黨史、新中國史、改革開放史,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題,形成長效機制。
            第十九條 嚴肅黨的組織生活,認真召開民主生活會和組織生活會,提高“三會一課”質量,落實談心談話、民主評議黨員和主題黨日等制度,增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。堅持重溫入黨誓詞、重溫入黨志愿書等有效做法,落實黨員領導干部講黨課制度。
            第二十條 強化黨員日常管理,及時轉接黨員組織關系,督促黨員按期足額交納黨費,增強黨員意識。加強和改進青年黨員、農民工黨員、出國(境)黨員、流動黨員、勞務派遣制員工黨員的管理服務。有針對性做好離退休職工黨員、兼并重組和破產企業職工黨員管理服務工作。
            從政治、思想、工作、生活上關心關愛黨員,建立健全黨內關懷幫扶機制,在重要節日、紀念日等走訪慰問功勛榮譽表彰獎勵獲得者,經常聯系關心因公傷殘黨員、老黨員、生活困難黨員和因公殉職、犧牲黨員的家庭,幫助解決實際問題。
            嚴格執行黨的紀律,對違犯黨的紀律的黨員,按照黨內有關規定及時進行教育或者處理。
            第二十一條 按照控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用的總要求和有關規定發展黨員。堅持把政治標準放在首位,重視在生產經營一線、青年職工和高知識群體中發展黨員,力爭每個班組都有黨員。注重把生產經營骨干培養成黨員,把黨員培養成生產經營骨干。對技術能手、青年專家等優秀人才,黨組織應當加強聯系、重點培養。
            第二十二條 緊密結合企業生產經營開展黨組織活動,通過設立黨員責任區、黨員示范崗、黨員突擊隊、黨員服務隊等形式,引導黨員創先爭優、攻堅克難,爭當生產經營的能手、創新創業的模范、提高效益的標兵、服務群眾的先鋒。引導黨員積極參與志愿服務,注重發揮黨員在區域化黨建和基層治理中的重要作用。
            第六章 黨的政治建設
            第二十三條 國有企業黨組織必須把黨的政治建設擺在首位,擔負起黨的政治建設責任,提高政治站位,強化政治引領,增強政治能力,涵養政治生態,防范政治風險,堅決落實黨中央決策部署,推動企業聚焦主責主業,服務國家發展戰略,全面履行經濟責任、政治責任、社會責任。
            第二十四條 堅持用黨的創新理論武裝黨員干部職工,突出政治教育和政治訓練,推動習近平新時代中國特色社會主義思想進企業、進車間、進班組、進頭腦,引領職工群眾聽黨話、跟黨走。開展中國特色社會主義和實現中華民族偉大復興中國夢宣傳教育,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育,抓好形勢政策教育。
            第二十五條 堅持以社會主義核心價值觀引領企業文化建設,傳承弘揚國有企業優良傳統和作風,培育家國情懷,增強應對挑戰的斗志,提升產業興國、實業報國的精氣神。深化文明單位創建,組織開展崗位技能競賽,開展群眾性文化體育活動,弘揚勞模精神、工匠精神,大力宣傳、表彰先進典型,發揮示范引領作用,造就有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻的新時代國有企業職工隊伍。
            第二十六條 把思想政治工作作為經常性、基礎性工作,把解決思想問題同解決實際問題結合起來,多做得人心、暖人心、穩人心的工作,積極構建和諧勞動關系,努力將矛盾化解在基層。健全落實企業領導人員基層聯系點、黨員與職工結對幫帶等制度,定期開展職工思想動態分析,有針對性做好人文關懷和心理疏導。注意在企業改革重組、化解過剩產能、處置“僵尸企業”和企業破產等過程中,深入細致做好思想工作,解決職工群眾困難,引導職工群眾擁護支持改革,積極參與改革。
            第二十七條 堅持黨建帶群建,充分發揮群團組織橋梁紐帶作用,推動群團組織團結動員職工群眾圍繞企業改革發展和生產經營建功立業,多為職工群眾辦好事、解難事,維護和發展職工群眾利益。
            第七章 黨內民主和監督
            第二十八條 國有企業黨組織應當落實黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權,暢通黨員參與黨內事務的途徑,推進黨務公開,建立健全黨員定期評議黨組織領導班子等制度。落實黨員代表大會代表任期制,健全代表聯系黨員群眾等制度,積極反映基層黨組織和黨員意見建議。
            第二十九條 落實全面從嚴治黨責任,強化政治監督,加強對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實的監督檢查。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。加強對制度執行的監督,加強對企業關鍵崗位、重要人員特別是主要負責人的監督,強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的重點部門和單位的監督,突出“三重一大”決策、工程招投標、改制重組、產權變更和交易等重點環節的監督,嚴肅查處侵吞揮霍國有資產、利益輸送等違規違紀問題。問題嚴重的,應當及時向上級黨組織報告。
            第三十條 落實黨內監督責任,建立健全黨內監督制度機制,強化日常管理和監督,充分發揮內設紀檢組織、黨委工作機構、基層黨組織和黨員的監督作用。加強對企業領導人員的黨性教育、宗旨教育、警示教育,落實談心談話制度,加大提醒、函詢、誡勉等力度,通過巡視巡察、考察考核、調研督導、處理信訪舉報、抽查核實個人有關事項報告等方式,督促企業領導人員依規依法用權、廉潔履職。
            善用企業監事會、審計、法律、財務等監督力量,發揮職工群眾監督、社會監督和輿論監督作用,推動各類監督有機貫通、相互協調,形成監督合力,提高監督效能。
            第三十一條 國有企業內設紀檢組織履行監督執紀問責職責,協助黨委推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協調反腐敗工作,精準運用監督執紀“四種形態”,堅決懲治和預防腐敗。
            各級紀委監委派駐企業的紀檢監察機構根據授權履行紀檢、監察職責,代表上級紀委監委對企業黨委(黨組)實行監督,督促推動國有企業黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任。
            第八章 領導和保障
            第三十二條 各級黨委應當把國有企業黨的建設納入整體工作部署和黨的建設總體規劃,按照管人管黨建相統一的原則,健全上下貫通、執行有力的嚴密體系,形成黨委統一領導、黨委組織部門牽頭抓總、國有資產監管部門黨組(黨委)具體指導和日常管理、有關部門密切配合、企業黨組織履職盡責的工作格局。中央組織部負責全國國有企業黨的建設工作的宏觀指導。
            中央企業直屬企業(單位)黨建工作,以中央企業黨委(黨組)領導、指導為主,企業所在地的市地以上黨委協助。
            中管金融企業黨委垂直領導本系統的黨組織,負責抓好本系統黨建工作。
            第三十三條 國有企業黨組織履行黨的建設主體責任,書記履行第一責任人職責,專職副書記履行直接責任,內設紀檢組織負責人履行監督責任,黨組織領導班子其他成員履行“一崗雙責”,董事會、監事會和經理層黨員成員應當積極支持、主動參與企業黨建工作。
            各級黨組織應當強化黨建工作責任制落實情況的督促檢查,層層傳導壓力,推動工作落實。
            第三十四條 全面推行黨組織書記抓基層黨建述職評議考核。強化考核結果運用,考核結果在一定范圍內通報,并作為企業領導人員政治素質考察和綜合考核評價的重要依據。
            企業黨組織每年年初向上級黨組織全面報告上年度黨建工作情況,黨組織領導班子成員定期向本企業黨組織報告抓黨建工作情況。
            第三十五條 國有企業黨委按照有利于加強黨的工作和精干高效協調原則,根據實際需要設立辦公室、組織部、宣傳部等工作機構,有關機構可以與企業職能相近的管理部門合署辦公。領導人員管理和基層黨組織建設一般由一個部門統一負責,分屬兩個部門的應當由同一個領導班子成員分管。
            第三十六條 根據企業職工人數和實際需要,配備一定比例專兼職黨務工作人員。選優配強黨組織書記,把黨支部書記崗位作為培養選拔企業領導人員的重要臺階。注重選拔政治素質好、熟悉經營管理、作風正派、在職工群眾中有威信的黨員骨干做企業黨建工作,把黨務工作崗位作為培養企業復合型人才的重要平臺。嚴格落實同職級、同待遇政策,推動黨務工作人員與其他經營管理人員雙向交流。
            加強對黨支部書記和黨務工作人員的培訓,確保黨支部書記和黨務工作人員每年至少參加1次集中培訓。新任黨支部書記一般應當在半年內完成任職培訓。
            第三十七條 通過納入管理費用、黨費留存等渠道,保障企業黨組織工作經費,并向生產經營一線傾斜。納入管理費用的部分,一般按照企業上年度職工工資總額1%的比例安排,由企業納入年度預算。整合利用各類資源,建好用好黨組織活動陣地。
            建立黨支部工作經常性督查指導機制,推進黨支部標準化、規范化建設,抓好軟弱渙散基層黨組織整頓提升。注重運用網絡信息化手段和新媒體平臺,增強黨組織活動和黨員教育管理工作的吸引力、實效性。
            第三十八條 堅持有責必問、失責必究。對國有企業黨的建設思想不重視、工作不得力的,應當及時提醒、約談或者通報批評,限期整改。對違反本條例規定的,按照有關規定追究責任。
            第九章 附則
            第三十九條 本條例適用于國有獨資、全資企業和國有資本絕對控股企業。國有資本相對控股并具有實際控制力的企業,結合實際參照本條例執行。
            第四十條 本條例由中央組織部負責解釋。
            第四十一條 本條例自2019年12月30日起施行。其他有關國有企業黨組織工作的規定,凡與本條例不一致的,按照本條例執行。
           
           
           
          中共中央國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見
          (2019年12月4日)
          改革開放40多年來,民營企業在推動發展、促進創新、增加就業、改善民生和擴大開放等方面發揮了不可替代的作用。民營經濟已經成為我國公有制為主體多種所有制經濟共同發展的重要組成部分。為進一步激發民營企業活力和創造力,充分發揮民營經濟在推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系中的重要作用,現就營造更好發展環境支持民營企業改革發展提出如下意見。
          一、總體要求
          (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神,堅持和完善社會主義基本經濟制度,堅持“兩個毫不動搖”,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,營造市場化、法治化、國際化營商環境,保障民營企業依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護,推動民營企業改革創新、轉型升級、健康發展,讓民營經濟創新源泉充分涌流,讓民營企業創造活力充分迸發,為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。
          (二)基本原則。堅持公平競爭,對各類市場主體一視同仁,營造公平競爭的市場環境、政策環境、法治環境,確保權利平等、機會平等、規則平等;遵循市場規律,處理好政府與市場的關系,強化競爭政策的基礎性地位,注重采用市場化手段,通過市場競爭實現企業優勝劣汰和資源優化配置,促進市場秩序規范;支持改革創新,鼓勵和引導民營企業加快轉型升級,深化供給側結構性改革,不斷提升技術創新能力和核心競爭力;加強法治保障,依法保護民營企業和企業家的合法權益,推動民營企業筑牢守法合規經營底線。
          二、優化公平競爭的市場環境
          (三)進一步放開民營企業市場準入。深化“放管服”改革,進一步精簡市場準入行政審批事項,不得額外對民營企業設置準入條件。全面落實放寬民營企業市場準入的政策措施,持續跟蹤、定期評估市場準入有關政策落實情況,全面排查、系統清理各類顯性和隱性壁壘。在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業和領域,放開競爭性業務,進一步引入市場競爭機制。支持民營企業以參股形式開展基礎電信運營業務,以控股或參股形式開展發電配電售電業務。支持民營企業進入油氣勘探開發、煉化和銷售領域,建設原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送等基礎設施。支持符合條件的企業參與原油進口、成品油出口。在基礎設施、社會事業、金融服務業等領域大幅放寬市場準入。上述行業、領域相關職能部門要研究制定民營企業分行業、分領域、分業務市場準入具體路徑和辦法,明確路線圖和時間表。
          (四)實施公平統一的市場監管制度。進一步規范失信聯合懲戒對象納入標準和程序,建立完善信用修復機制和異議制度,規范信用核查和聯合懲戒。加強優化營商環境涉及的法規規章備案審查。深入推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管,推行信用監管和“互聯網+監管”改革。細化明確行政執法程序,規范執法自由裁量權,嚴格規范公正文明執法。完善壟斷性中介管理制度,清理強制性重復鑒定評估。深化要素市場化配置體制機制改革,健全市場化要素價格形成和傳導機制,保障民營企業平等獲得資源要素。
          (五)強化公平競爭審查制度剛性約束。堅持存量清理和增量審查并重,持續清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,加快清理與企業性質掛鉤的行業準入、資質標準、產業補貼等規定和做法。推進產業政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變。嚴格審查新出臺的政策措施,建立規范流程,引入第三方開展評估審查。建立面向各類市場主體的有違公平競爭問題的投訴舉報和處理回應機制并及時向社會公布處理情況。
          (六)破除招投標隱性壁壘。對具備相應資質條件的企業,不得設置與業務能力無關的企業規模門檻和明顯超過招標項目要求的業績門檻等。完善招投標程序監督與信息公示制度,對依法依規完成的招標,不得以中標企業性質為由對招標責任人進行追責。
          三、完善精準有效的政策環境
          (七)進一步減輕企業稅費負擔。切實落實更大規模減稅降費,實施好降低增值稅稅率、擴大享受稅收優惠小微企業范圍、加大研發費用加計扣除力度、降低社保費率等政策,實質性降低企業負擔。建立完善監督檢查清單制度,落實涉企收費清單制度,清理違規涉企收費、攤派事項和各類評比達標活動,加大力度清理整治第三方截留減稅降費紅利等行為,進一步暢通減稅降費政策傳導機制,切實降低民營企業成本費用。既要以最嚴格的標準防范逃避稅,又要避免因為不當征稅影響企業正常運行。
          (八)健全銀行業金融機構服務民營企業體系。進一步提高金融結構與經濟結構匹配度,支持發展以中小微民營企業為主要服務對象的中小金融機構。深化聯合授信試點,鼓勵銀行與民營企業構建中長期銀企關系。健全授信盡職免責機制,在內部績效考核制度中落實對小微企業貸款不良容忍的監管政策。強化考核激勵,合理增加信用貸款,鼓勵銀行提前主動對接企業續貸需求,進一步降低民營和小微企業綜合融資成本。
          (九)完善民營企業直接融資支持制度。完善股票發行和再融資制度,提高民營企業首發上市和再融資審核效率。積極鼓勵符合條件的民營企業在科創板上市。深化創業板、新三板改革,服務民營企業持續發展。支持服務民營企業的區域性股權市場建設。支持民營企業發行債券,降低可轉債發行門檻。在依法合規的前提下,支持資管產品和保險資金通過投資私募股權基金等方式積極參與民營企業紓困。鼓勵通過債務重組等方式合力化解股票質押風險。積極吸引社會力量參與民營企業債轉股。
          (十)健全民營企業融資增信支持體系。推進依托供應鏈的票據、訂單等動產質押融資,鼓勵第三方建立供應鏈綜合服務平臺。民營企業、中小企業以應收賬款申請擔保融資的,國家機關、事業單位和大型企業等應付款方應當及時確認債權債務關系。推動抵質押登記流程簡便化、標準化、規范化,建立統一的動產和權利擔保登記公示系統。積極探索建立為優質民營企業增信的新機制,鼓勵有條件的地方設立中小民營企業風險補償基金,研究推出民營企業增信示范項目。發展民營企業債券融資支持工具,以市場化方式增信支持民營企業融資。
          (十一)建立清理和防止拖欠賬款長效機制。各級政府、大型國有企業要依法履行與民營企業、中小企業簽訂的協議和合同,不得違背民營企業、中小企業真實意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長付款期限。加快及時支付款項有關立法,建立拖欠賬款問題約束懲戒機制,通過審計監察和信用體系建設,提高政府部門和國有企業的拖欠失信成本,對拖欠民營企業、中小企業款項的責任人嚴肅問責。
          四、健全平等保護的法治環境
          (十二)健全執法司法對民營企業的平等保護機制。加大對民營企業的刑事保護力度,依法懲治侵犯民營企業投資者、管理者和從業人員合法權益的違法犯罪行為。提高司法審判和執行效率,防止因訴訟拖延影響企業生產經營。保障民營企業家在協助紀檢監察機關審查調查時的人身和財產合法權益。健全知識產權侵權懲罰性賠償制度,完善訴訟證據規則、證據披露以及證據妨礙排除規則。
          (十三)保護民營企業和企業家合法財產。嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結等措施,依法嚴格區分違法所得、其他涉案財產與合法財產,嚴格區分企業法人財產與股東個人財產,嚴格區分涉案人員個人財產與家庭成員財產。持續甄別糾正侵犯民營企業和企業家人身財產權的冤錯案件。建立涉政府產權糾紛治理長效機制。
          五、鼓勵引導民營企業改革創新
          (十四)引導民營企業深化改革。鼓勵有條件的民營企業加快建立治理結構合理、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的現代企業制度,重視發揮公司律師和法律顧問作用。鼓勵民營企業制定規范的公司章程,完善公司股東會、董事會、監事會等制度,明確各自職權及議事規則。鼓勵民營企業完善內部激勵約束機制,規范優化業務流程和組織結構,建立科學規范的勞動用工、收入分配制度,推動質量、品牌、財務、營銷等精細化管理。
          (十五)支持民營企業加強創新。鼓勵民營企業獨立或與有關方面聯合承擔國家各類科研項目,參與國家重大科學技術項目攻關,通過實施技術改造轉化創新成果。各級政府組織實施科技創新、技術轉化等項目時,要平等對待不同所有制企業。加快向民營企業開放國家重大科研基礎設施和大型科研儀器。在標準制定、復審過程中保障民營企業平等參與。系統清理與企業性質掛鉤的職稱評定、獎項申報、福利保障等規定,暢通科技創新人才向民營企業流動渠道。在人才引進支持政策方面對民營企業一視同仁,支持民營企業引進海外高層次人才。
          (十六)鼓勵民營企業轉型升級優化重組。鼓勵民營企業因地制宜聚焦主業加快轉型升級。優化企業兼并重組市場環境,支持民營企業做優做強,培育更多具有全球競爭力的世界一流企業。支持民營企業參與國有企業改革。引導中小民營企業走“專精特新”發展之路。暢通市場化退出渠道,完善企業破產清算和重整等法律制度,提高注銷登記便利度,進一步做好“僵尸企業”處置工作。
          (十七)完善民營企業參與國家重大戰略實施機制。鼓勵民營企業積極參與共建“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長江三角洲區域一體化發展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態保護和高質量發展、推進海南全面深化改革開放等重大國家戰略,積極參與鄉村振興戰略。在重大規劃、重大項目、重大工程、重大活動中積極吸引民營企業參與。
          六、促進民營企業規范健康發展
          (十八)引導民營企業聚精會神辦實業。營造實干興邦、實業報國的良好社會氛圍,鼓勵支持民營企業心無旁騖做實業。引導民營企業提高戰略規劃和執行能力,弘揚工匠精神,通過聚焦實業、做精主業不斷提升企業發展質量。大力弘揚愛國敬業、遵紀守法、艱苦奮斗、創新發展、專注品質、追求卓越、誠信守約、履行責任、勇于擔當、服務社會的優秀企業家精神,認真總結梳理宣傳一批典型案例,發揮示范帶動作用。
          (十九)推動民營企業守法合規經營。民營企業要筑牢守法合規經營底線,依法經營、依法治企、依法維權,認真履行環境保護、安全生產、職工權益保障等責任。民營企業走出去要遵法守法、合規經營,塑造良好形象。
          (二十)推動民營企業積極履行社會責任。引導民營企業重信譽、守信用、講信義,自覺強化信用管理,及時進行信息披露。支持民營企業赴革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區和中西部、東北地區投資興業,引導民營企業參與對口支援和幫扶工作。鼓勵民營企業積極參與社會公益、慈善事業。
          (二十一)引導民營企業家健康成長。民營企業家要加強自我學習、自我教育、自我提升,珍視自身社會形象,熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產黨,把守法誠信作為安身立命之本,積極踐行社會主義核心價值觀。要加強對民營企業家特別是年輕一代民營企業家的理想信念教育,實施年輕一代民營企業家健康成長促進計劃,支持幫助民營企業家實現事業新老交接和有序傳承。
          七、構建親清政商關系
          (二十二)建立規范化機制化政企溝通渠道。地方各級黨政主要負責同志要采取多種方式經常聽取民營企業意見和訴求,暢通企業家提出意見訴求通道。鼓勵行業協會商會、人民團體在暢通民營企業與政府溝通等方面發揮建設性作用,支持優秀民營企業家在群團組織中兼職。
          (二十三)完善涉企政策制定和執行機制。制定實施涉企政策時,要充分聽取相關企業意見建議。保持政策連續性穩定性,健全涉企政策全流程評估制度,完善涉企政策調整程序,根據實際設置合理過渡期,給企業留出必要的適應調整時間。政策執行要堅持實事求是,不搞“一刀切”。
          (二十四)創新民營企業服務模式。進一步提升政府服務意識和能力,鼓勵各級政府編制政務服務事項清單并向社會公布。維護市場公平競爭秩序,完善陷入困境優質企業的救助機制。建立政務服務“好差評”制度。完善對民營企業全生命周期的服務模式和服務鏈條。
          (二十五)建立政府誠信履約機制。各級政府要認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與民營企業依法簽訂的各類合同。建立政府失信責任追溯和承擔機制,對民營企業因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失,要依法予以補償。
          八、組織保障
          (二十六)建立健全民營企業黨建工作機制。堅持黨對支持民營企業改革發展工作的領導,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,教育引導民營企業和企業家擁護黨的領導,支持企業黨建工作。指導民營企業設立黨組織,積極探索創新黨建工作方式,圍繞宣傳貫徹黨的路線方針政策、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、建設先進企業文化、促進企業健康發展等開展工作,充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,努力提升民營企業黨的組織和工作覆蓋質量。
          (二十七)完善支持民營企業改革發展工作機制。建立支持民營企業改革發展的領導協調機制。將支持民營企業發展相關指標納入高質量發展績效評價體系。加強民營經濟統計監測和分析工作。開展面向民營企業家的政策培訓。
          (二十八)健全輿論引導和示范引領工作機制。加強輿論引導,主動講好民營企業和企業家故事,堅決抵制、及時批駁澄清質疑社會主義基本經濟制度、否定民營經濟的錯誤言論。在各類評選表彰活動中,平等對待優秀民營企業和企業家。研究支持改革發展標桿民營企業和民營經濟示范城市,充分發揮示范帶動作用。
          各地區各部門要充分認識營造更好發展環境支持民營企業改革發展的重要性,切實把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來,加強組織領導,完善工作機制,制定具體措施,認真抓好本意見的貫徹落實。國家發展改革委要會同有關部門適時對支持民營企業改革發展的政策落實情況進行評估,重大情況及時向黨中央、國務院報告。
           
           
           
           
           
           
           
           
           
          市委理論學習中心組舉行學習會
          扎實做好民法典宣傳教育
          全面提升依法治市水平
          邢國輝主持并講話 鄧沛然司存喜劉明軒出席
           
          6月1日,市委理論學習中心組舉行學習會。會議強調,要認真學習貫徹習近平總書記在中央政治局第二十次集體學習時的重要講話精神,以及習近平總書記關于全面依法治國的重要論述,扎實做好民法典宣傳教育,全面提升依法治市水平,加快推進市域治理體系和治理能力現代化,為奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利提供堅強保障。
          省委常委、市委書記邢國輝主持學習會并講話。市委副書記、市長鄧沛然,市人大常委會主任司存喜,市政協主席劉明軒出席會議。
          會上,與會人員集體學習了習近平總書記在中央政治局第二十次集體學習時的重要講話精神,習近平總書記關于全面依法治國重要論述摘編,習近平總書記重要文章《關于全面建成小康社會補短板問題》,以及《習近平關于力戒形式主義、官僚主義重要論述選編》《習近平論堅持總體國家安全觀》,中辦、國辦《關于進一步推進服務業改革開放發展的指導意見》的通知。
          會議指出,十三屆全國人大三次會議表決通過的《中華人民共和國民法典》,是新中國第一部以“法典”命名的法律,開創了我國法典編纂立法的先河,彰顯了中國特色、適應了時代需要、反映了人民意愿,在我國法治建設史上具有重要里程碑意義。習近平總書記《關于全面建成小康社會補短板問題》的重要文章,精準把脈、精準施策,為我們全面建成小康社會提供了根本遵循。中辦、國辦《關于進一步推進服務業改革開放發展的指導意見》的通知,充分體現了黨中央對發展服務業的高度重視。全市各級各部門要提高政治站位,切實增強貫徹落實的政治自覺、思想自覺和行動自覺。
          會議強調,要廣泛開展普法宣傳,確保民法典家喻戶曉、深入人心。要扎實開展民法典普法工作,對民法典進行全方位解讀,真正使其滲透到社會生活、經濟生活的每個角落,讓每一個人走近民法典、了解民法典、運用民法典。要深化普法工作機制,組織力量深入機關、單位、企業、學校、社區,采取通俗易懂的語言、群眾喜聞樂見的形式,廣泛開展普法宣傳宣講,大力弘揚社會主義核心價值觀,引導人民群眾增強法治意識和法治信仰。
          會議指出,要健全完善我市法規制度體系,進一步提升市域治理現代化水平。要加大地方法規規章的立改廢釋工作,對我市地方性法規、政府規章和規范性文件進行一次檢索、排查,該清理的清理,該完善的完善。要加強科學立法的謀劃實施,圍繞全市改革發展大局和人民群眾關心的熱點問題,聚焦做好“六穩”工作、落實“六保”任務,瞄準疫情防控、脫貧攻堅、污染防治、城市建設、安全穩定等重點工作,堅持開門立法、民主立法、依法立法,進一步提高立法質量,為提升市域治理效能提供法治保障。
          會議強調,要嚴格執法公正司法,全力維護好人民群眾切身利益。要以民法典的準則規范執法行為,全面加強法治政府建設,不斷提高依法行政水平。要全力維護公正司法,做好人員教育培訓等工作,提升司法人員的法律素養和裁判水平。要加強對執法司法活動的監督,確保民法典有效落地實施。
          會議要求,要堅持領導干部帶頭,爭當學法用法的表率。要從市委常委和市級領導干部帶頭做起,從各級“一把手”帶頭做起,充分發揮好“頭雁效應”,堅持將民法典納入各級黨委(黨組)理論中心組學習計劃,全面深入學習領會民法典的精神要義,推動形成尊法守法、用法護法的良好社會氛圍。
          市委理論學習中心組成員,市直有關部門負責同志參加學習會。
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
          邢國輝調研檢查中華大街北延、津石高速公路石家莊段建設
          解放思想 創新舉措 提高效率
          推進重大交通項目建設實現新突破
           
          7月17日上午,省委常委、市委書記邢國輝調研檢查中華大街北延、津石高速公路石家莊段建設。他強調,要牢固樹立以人民為中心的發展思想,認真落實省委、省政府部署要求,解放思想、創新舉措、提高效率,推進重大交通項目建設實現新突破,進一步拉開城市框架,提升城市載體功能,努力造福廣大百姓,為建設現代省會、經濟強市提供有力支撐。
          邢國輝一行實地檢查了中華大街北延、津石高速石家莊段,詳細了解項目進展情況,并主持召開匯報座談會,就項目推進中存在的瓶頸問題進行現場調度,提出指導意見。
          邢國輝指出,中華大街北延是加快主城區與正定、新樂、行唐等周邊縣市融合發展、構建內聯外暢交通新格局的重要通道,對于優化城市空間布局,促進西北部貧困縣穩固脫貧具有重大作用;津石高速公路石家莊段是服務京津冀協同發展、完善雄安新區路網的重點基礎設施建設工程,加快津石高速公路石家莊段建設具有深遠意義。各級各有關部門要提高政治站位,把加快重大交通項目建設作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的現實檢驗,鼓足干勁、攻堅克難,以時不我待、只爭朝夕的精神,推進重大交通項目建設取得新成效,為省會高質量發展奠定堅實基礎。
          邢國輝強調,一要提高建設效率。要進一步優化施工方案,科學調配力量,明確時間表、路線圖和責任人,倒排工期、掛圖作戰,確保項目早日竣工。二要全力破解難題。要進一步解放思想、拓展視野,破除僵化保守、路徑依賴,堅持依法依規,充分運用市場機制,把各方面內生動力激發出來,有效解決項目推進中遇到的實際問題。三要守住安全底線。要嚴格落實安全責任制,把安全措施落實到每一個環節、每一個崗位,確保施工安全。要落實好常態化防控措施,防止發生聚集性疫情。四要強化精品意識。要牢固樹立“質量為本”的理念,提高施工標準,嚴把質量關,努力打造精品工程、放心工程。要堅持科學施工、綠色施工,最大限度地減少揚塵污染。五要壓實工作責任。主管市領導要定期調度,確保項目順利推進。市直有關部門要發揮職能作用,加強溝通對接,切實抓好項目建設。有關縣區要牢固樹立“一盤棋”思想,落實屬地責任,加大支持力度,為項目推進創造良好條件。
          市領導張業、高玉柱,正定縣、新樂市、行唐縣和市直有關部門負責同志分別參加調研。
           
          邢國輝會見國開行河北省分行領導
          扎實推動雙方合作取得豐碩成果
          鄧沛然參加并就津石高速等項目合作事宜進行洽談
           
          7月20日上午,省委常委、市委書記邢國輝會見國家開發銀行河北省分行黨委書記、行長關宏巖,雙方就深化政銀合作、推動重大項目建設進行交流。受邢國輝書記委托,市委副書記、市長鄧沛然在參加會見后,與國開行河北省分行就津石高速等項目合作事宜進行洽談。
          邢國輝代表市委、市政府對國開行河北省分行長期以來支持石家莊建設發展表示衷心感謝。他說,全市上下正在堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照省委、省政府部署要求,積極搶抓京津冀協同發展、規劃建設雄安新區等重大機遇,大力發展“4+4”現代產業和“四種類型經濟”,著力抓好城市建設攻堅提質、國家衛生城市創建等重點工作,朝著建設現代省會、經濟強市目標闊步前進。石家莊的建設發展離不開金融機構的鼎力支持,近年來國開行河北省分行與石家莊在脫貧攻堅、棚戶區改造、高速公路和綜合管廊建設、產業轉型升級等領域實現了大范圍深層次的合作,我們十分珍惜與國開行河北省分行建立的良好合作關系,真誠希望雙方能夠進一步加強戰略合作,努力開創互利共贏新局面。希望國開行河北省分行充分發揮開發性金融的獨特優勢,綜合運用信貸投資、債券等金融手段,在重大交通項目建設等方面,繼續給予石家莊大力支持。石家莊將進一步優化金融生態,改善發展環境,為國開行河北省分行提供一流服務,創造良好條件。
          鄧沛然與國開行河北省分行就項目合作事宜進行洽談。鄧沛然指出,石家莊市政府將大力推進津石等四條高速公路PPP項目入庫工作,希望國開行河北省分行繼續給予津石等四條高速公路信貸支持,確保我市如期完成2020年高速公路建設目標。
          關宏巖表示,石家莊具有良好的經濟環境、發展環境和創業環境,國開行河北省分行對與石家莊合作充滿信心,將在已有良好合作的基礎上,進一步加大在重大基礎設施等領域的支持力度,提供更加高效的金融服務,為石家莊經濟社會發展作出積極貢獻。
          市領導高玉柱,市直有關部門負責同志參加活動。
           
           
           
           
           
          市委理論學習中心組舉行學習會
          學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想
          奮發作為加快現代省會經濟強市建設
          邢國輝主持 鄧沛然司存喜劉明軒等發言
           
          7月17日,市委理論學習中心組舉行學習會。會議強調,要持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,切實做到學深悟透、融會貫通、知行合一,更加有力有效武裝頭腦、指導實踐、推動工作,為完成全年目標任務,實現“三個圓滿收官”,加快建設現代省會、經濟強市提供堅強保障。
          省委常委、市委書記邢國輝主持學習會并講話。在學習會上,與會人員集體學習了習近平總書記在中央政治局第二十一次集體學習時的重要講話和《習近平談治國理政(第三卷)》;市領導鄧沛然、司存喜、劉明軒、李雪榮、張效春緊密結合各自工作實際,進行研討交流發言;市政府研究室負責同志對《關于我市“十四五”時期發展思路和戰略舉措若干問題的研究和思考》作了內容說明。
          邢國輝指出,習近平總書記在中央政治局第二十一次集體學習時的重要講話,站在黨和國家事業發展全局高度,深刻闡明了組織路線的重要性,為我們進一步做好組織工作和加強黨的建設指明了前進方向、提供了根本遵循?!读暯秸勚螄碚ǖ谌恚?,與第一卷、第二卷一脈相承、有機統一,內涵豐富、博大精深,集中展示了馬克思主義中國化的最新成果,是全面系統反映習近平新時代中國特色社會主義思想的最新權威著作,是指導我們干好各項工作的行動指南。我們要認真學習領會,切實增強貫徹落實的政治自覺、思想自覺和行動自覺。
          會議強調,要認真學思踐悟,迅速掀起學習《習近平談治國理政(第三卷)》的熱潮。各級領導干部要帶頭認真學習,先學一步、深學一層,進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要堅持與學習第一卷、第二卷貫通起來,與傳承習近平總書記在正定工作時留下的寶貴財富結合起來,與貫徹落實黨中央決策和省委部署融合起來,與加快建設現代省會、經濟強市目標任務聯系起來,真正學出信仰、學出忠誠、學出擔當、學出本領、學出成效。要創新學習方式、提高學習成效,營造濃厚的政治氛圍、輿論氛圍和社會氛圍,更好推動習近平新時代中國特色社會主義思想在石家莊落地生根、開花結果。
          會議指出,要堅持理論聯系實際,更加有力有效指導推進各項重點工作。要在思路舉措上求創新,緊緊圍繞做好“六穩”“六保”工作,結合疫情防控、項目建設、城市規劃建設管理、鄉村振興、防汛防災、信訪維穩等重點工作,著力從習近平總書記重要講話中找方法、找路徑,確保高標準、高質量完成好各項任務。要在補齊短板上求突破,用好蘊含其中的“方法論”,找到破解難題的“金鑰匙”,認真總結上半年工作,精心謀劃好下半年發展工作,以必勝信心和釘釘子精神,抓好各項工作落實,確保圓滿完成全年目標任務。
          會議強調,要全面對標對表,科學編制石家莊“十四五”規劃。要加強頂層設計,積極與國家和省直部門對接溝通,科學提出未來發展目標和舉措,確保規劃站位長遠、符合實際、切實可行。要緊密結合實際,主動學習先進城市經驗做法,以走在前列的標準,認真做好重大問題調研、重點項目謀劃和論證,引領我市在“十四五”期間取得更大發展。
          會議要求,要深入貫徹新時代黨的組織路線,著力建強各級黨組織。要堅持在大戰大考一線考察識別干部,進一步優化各級領導班子結構,堅持嚴管和厚愛相結合,嚴格落實容錯糾錯機制,激勵廣大黨員干部沖在一線、干在一線、擔當作為。要充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用,深入開展“抓黨建、防疫情、促脫貧、保小康”活動,不斷提升基層治理水平和服務發展、服務群眾的能力。要健全完善引才聚才長效機制,落實人才綠卡制度,落實好獎補政策,營造拴心留人的良好環境,不斷提升我市發展的軟實力。
          市委理論學習中心組成員,市直有關部門負責同志等參加學習會。
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
           
          習近平談治國理政(第二卷節選)
          將改革進行到底
          勇于自我革命,當改革的促進派實干家
          (2015年5月5日—2017年8月29日)
           

          要教育引導各級領導干部自覺用“四個全面”戰略布局統一思想,正確把握改革大局,從改革大局出發看待利益關系調整,只要對全局改革有利、對黨和國家事業發展有利、對本系統本領域形成完善的體制機制有利,都要自覺服從改革大局、服務改革大局,勇于自我革命,敢于直面問題,共同把全面深化改革這篇大文章做好。
          (2015年5月5日在中央全面深化改革領導小組第十二次會議上的講話要點)
           

          領導干部是否做到嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己,謀事要實、創業要實、做人要實,全面深化改革是一個重要檢驗。要把“三嚴三實”要求貫穿改革全過程,引導廣大黨員、干部特別是領導干部大力弘揚實事求是、求真務實精神,理解改革要實,謀劃改革要實,落實改革也要實,既當改革的促進派,又當改革的實干家。
          (2015年7月1日在中央全面深化改革領導小組第十四次會議上的講話要點)
           

          各地區各部門要牢固樹立全局意識、責任意識,把抓改革作為一項重大政治責任,堅定改革決心和信心,增強推進改革的思想自覺和行動自覺,既當改革促進派、又當改革實干家,以釘釘子精神抓好改革落實,扭住關鍵、精準發力,敢于啃硬骨頭,盯著抓、反復抓,直到抓出成效。
          (2016年2月23日在中央全面深化改革領導小組第二十一次會議上的講話要點)
           

          中央和國家機關有關部門是改革的責任主體,是推進改革的重要力量。各部門要堅決貫徹落實黨中央決策部署,堅持以解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力為基本取向,強化責任擔當,以自我革命的精神推進改革,堅決端正思想認識,堅持從改革大局出發,堅定抓好改革落實。
          (2016年10月11日在中央全面深化改革領導小組第二十八次會議上的講話要點)
           

          黨政主要負責同志是抓改革的關鍵,要把改革放在更加突出位置來抓,不僅親自抓、帶頭干,還要勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭,做到重要改革親自部署、重大方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督察,撲下身子,狠抓落實。
          (2017年2月6日在中央全面深化改革領導小組第三十二次會議上的講話要點)
           

          各級主要負責同志要自覺從全局高度謀劃推進改革,做到實事求是、求真務實,善始善終、善作善成,把準方向、敢于擔當,親力親為、抓實工作。
          (2017年3月24日在中央全面深化改革領導小組第三十三次會議上的講話要點)
           

          改革是我們進行具有新的歷史特點的偉大斗爭的重要方面。全面深化改革,必須加強黨對改革的領導,必須堅持問題導向,必須狠抓改革落實,必須深化對改革規律的認識和運用。要繼續高舉改革旗幟,站在更高起點謀劃和推進改革,堅定改革定力,增強改革勇氣,總結運用好黨的十八大以來形成的改革新經驗,再接再厲,久久為功,堅定不移將改革進行到底。
          (2017年8月29日在中央全面深化改革領導小組第三十八次會議上的講話要點)
          ——這是習近平在中央全面深化改革領導小組第十二次、十四次、二十一次、二十八次、三十二次、三十三次、三十八次會議上的講話要點
           
           
           
           
           
           
           
          法治建設的里程碑——寫在民法典通過之際
          新華社
           
              這是中國法治建設的里程碑。28日下午,十三屆全國人大三次會議表決通過《中華人民共和國民法典》。這是新中國第一部以法典命名的法律,是推進全面依法治國、完善中國特色社會主義法律體系的重要標志性立法,對推動國家治理體系和治理能力現代化,推動新時代改革開放和社會主義現代化建設,具有重大而深遠的意義。
              回顧人類文明史,編纂法典是具有重要標志意義的法治建設工程,是一個國家走向繁榮強盛、文明進步的象征。編纂一部真正屬于中國人民的民法典,是新中國幾代人的夙愿。黨的十八屆四中全會提出編纂民法典的任務,是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設部署。編纂民法典,就是全面總結我國的民事立法和司法的實踐經驗,對現行民事法律制度規范進行系統整合、編訂纂修,針對新情況新問題作出修改完善,形成一部適應新時代中國特色社會主義發展要求,符合我國國情和實際,體例科學、結構嚴謹、規范合理、內容完整并協調一致的法典,更好地發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。
              民法典是“社會生活的百科全書”,在法律體系中居于基礎性地位,也是市場經濟的基本法。編纂民法典,是堅持和完善社會主義基本經濟制度、推動經濟高質量發展的客觀要求。民法典體現社會主義市場經濟的基本要求,進一步完善了我國民商事領域各項基本法律制度和行為規則,為民商事活動提供了更為明確的行為規則和基本遵循;進一步健全了我國現代產權制度、合同制度等,充分調動民事主體積極性和創造性,有利于營造更好的法治化營商環境,為推動經濟高質量發展注入更多法治力量。
              民法與每個人息息相關,民法問題本質上又是民生問題。編纂民法典,是增進人民福祉、維護最廣大人民根本利益的必然要求。加強個人信息保護、對保護網絡虛擬財產作出規定、細化網絡侵權責任、明確規定生態環境損害的修復和賠償規則……民法典全面回應新時代人民群眾法治需求,充分反映人民意愿,聚焦經濟社會熱點難點問題,全面加強了對公民人身權、財產權、人格權的保護,形成更加規范有效的權利保護機制,充分彰顯了以人為本、立法為民的理念。正如代表委員在審議和討論民法典草案時所說,民法典是一部以人民為中心的法典,有利于更好維護人民權益,維護社會公平正義,促進人的全面發展。
              法安天下,德潤人心。民法典弘揚社會主義核心價值觀,確立平等、自愿、公平、誠實信用、公序良俗、綠色等基本原則,實現了中國傳統優秀法律文化和現代民事法律規范的融合,為我國民事法律制度注入強大的道德力量。通過民法典的施行,以法治承載道德觀念,以道德滋養法治精神,必將使社會主義核心價值觀更加深入人心,為建設富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國夯實社會根基。
              編纂民法典,是一項系統的、重大的立法工程,受到社會各界高度關注。在民法典編纂過程中,立法機關嚴格遵循科學立法、民主立法、依法立法原則,廣泛聽取和尊重各方面的意見,10次公開征求意見,累計收到42.5萬人提出的102萬條意見和建議,讓立法最大范圍凝聚社會共識、吸納各方智慧,形成“最大公約數”。
              法律是治國之重器,良法是善治之前提。以民法典的編纂和頒行為契機,全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,必將為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢提供更加完備的法治保障,為人類法治文明進步貢獻中國智慧和中國方案。
           
           
           
          民法典七大內容解析
           
          5月22日,作為今年全國兩會重要內容,醞釀多年的民法典草案提請十三屆全國人大三次會議審議。這將是我國首部以法典命名的法律。
          被譽為“社會生活百科全書”的民法典草案,由民法總則與各分編草案“合體”而來,包括總則編、物權編、合同編、人格權編、婚姻家庭編、繼承編、侵權責任編及附則,共1200多個條文,覆蓋一個公民生老病死的全部生活。民法典出臺后,我國現行的民法通則、物權法等相關法律將被替代。
          作為新時代人民權利的“宣言書”,民法典草案充分體現了時代特色。對于住宅建設用地使用權70年到期、高空拋物墜物、性騷擾、手機APP收集個人信息等社會熱點和百姓關切,草案均進行了直接回應。尤為值得關注的是,草案還體現了對疫情防控有針對性的考量。
          看點1
          疫情相關:保護特殊情況下無人照料的“被監護人”,明確物業應急處置責任
          突如其來的新冠肺炎疫情打亂了人們的生活節奏,也給民事立法帶來了新的課題與挑戰。結合此次疫情防控工作,民法典草案作出了一系列有針對性的最新修改:
          ——進一步完善監護制度,草案規定,因發生突發事件等緊急情況,監護人暫時無法履行監護職責,被監護人的生活處于無人照料狀態的,被監護人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門應當為被監護人安排必要的臨時生活照料措施。
          “實踐中存在監護人被隔離,導致被監護人缺乏照料的狀況。草案這一修改非常必要。”上海外國語大學法學院副教授黃綺委員說,監護制度的完善可以有效加強對特殊情況下被監護人的保護,同時也需要基層組織等及時履行職責,及時發現相關情況并采取措施。
          ——草案在征用組織、個人的不動產或者動產的事由中,增加了“疫情防控”。對于疫情中物業服務企業和業主的相關責任和義務,草案增加規定物業服務企業或者其他管理人應當執行政府依法實施的應急處置措施和其他管理措施,積極配合開展相關工作,業主應當依法予以配合。
          “疫情期間,物業在社區疫情防控中承擔了大量工作,起到了十分重要的作用,大家有目共睹。”北京市律師協會會長高子程代表說,通過立法規定物業服務企業在疫情等特殊情況下開展應急處置的責任,并明確業主的配合義務,有助于物業開展相關工作,維護小區居民的人身財產安全和社會公共利益。
          此外,草案完善國家訂貨合同制度,規定國家根據搶險救災、疫情防控或者其他需要下達國家訂貨任務、指令性計劃的,有關民事主體之間應當依照有關法律、行政法規規定的權利和義務訂立合同。
          看點2
          物權編:明確居住權,破解業主維權與維修難題
          草案物權編的一大亮點,是增加規定“居住權”這一新型用益物權,明確居住權原則上無償設立,居住權人有權按照合同約定或者遺囑,經登記占有、使用他人的住宅,以滿足其穩定的生活居住需要。
          重慶索通律師事務所律師韓德云代表對此表示,這一制度認可和保護民事主體對住房保障的靈活安排,有助于為公租房和老年人以房養老提供法律保障。此外,在涉及房屋的債務追溯、銀行拍賣等時,居住權的確立也有助于解決現實問題。
          此外,對住宅建設用地使用權70年到期怎么辦、小區業主維權難、公共維修資金常年“沉睡”等社會熱點,草案均有明確規定:
          ——明確住宅建設用地使用權期限屆滿的,自動續期;續期費用的繳納或者減免,依照法律、行政法規的規定辦理。
          ——明確地方政府有關部門、居民委員會應當對設立業主大會和選舉業主委員會給予指導和協助;適當降低業主共同決定事項,特別是使用建筑物及其附屬設施維修資金的表決門檻,并增加規定緊急情況下使用維修資金的特別程序。
          高子程說,民法典草案筑牢現代產權保護制度的堅實基礎,讓百姓財產權利得到更有力的保護。為調整物業糾紛等民商關系提供有效的法律依據,也為地方出臺細則提供空間。
          看點3
          合同編:增加物業服務合同、完善電子合同,對高利貸和“霸王條款”說“不”
          大到買房,小到交水電費,人們的生活離不開各種合同。針對近年來合同領域的新問題,草案在合同編中作出一系列規定,亮點如下:
          ——針對物業服務領域的突出問題,草案增加規定物業服務合同,為老百姓解決物業糾紛提供法律依據。
          ——為了適應電子商務快速發展以及百姓網購習慣養成的需要,草案完善了電子合同訂立規則。
          “以立法形式,肯定電子合同未來發展前景。”黃綺說,這保障了商事活動中雙方合同可以通過便捷的電子合同方式訂立,減少了書面合同訂立的繁復性。
          ——針對近年來各界反映強烈的高利貸問題,草案明確規定禁止高利放貸。對于很多消費者都遭遇過的商家“霸王條款”,草案完善了格式條款制度。
          “合同法的基本原則是當事雙方平等。以前,我們更多考慮的是形式平等。隨著社會發展,大家對合同本質平等的要求越來越高。”西南政法大學經濟法學院教授王煜宇委員表示,草案對格式條款制度的細化規定,有利于進一步加強對消費者權益的保護。
          看點4
          人格權編:加強個人信息和隱私保護,關注性騷擾與基因科研
          人格權獨立成編是民法典草案的一大亮點。代表委員普遍認為,這是民法典立法的重大創新,有助于強化對人格尊嚴的全面保護。
          手機APP悄悄收集個人信息?騷擾電話令人忍無可忍?……回應信息技術高速發展帶來的新問題,草案對隱私權和個人信息的保護可謂濃墨重彩。
          ——明確隱私的定義。草案規定,隱私是自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動、私密信息。
          北京金臺律師事務所主任皮劍龍委員認為,“私人生活安寧”寫入隱私權,不僅是文字上的完善,更延展充實了法律的保護范圍。“這意味著,頻發的騷擾電話、短信、強制彈窗廣告等也可能被認定為侵犯隱私權。”他說。
          ——完善防止性騷擾有關規定。草案在總結既有立法和司法實踐經驗的基礎上,規定了性騷擾的認定標準,以及機關、企業、學校等單位防止和制止性騷擾的義務。
          “草案針對性騷擾作出規定,就是要通過立法來制裁侵害行為、撫慰受害者心靈。明確企業等單位的相關義務,是為了在防止職場和校園性騷擾方面更具針對性,也有助于第一時間保留、掌握證據。”重慶靜昇律師事務所主任彭靜委員說。
          此外,為規范與人體基因、人體胚胎等有關的醫學和科研活動,草案明確了從事此類活動應遵守的規則,避免科學倫理“不能承受之重”。
          看點5
          婚姻家庭編:設立離婚冷靜期,明確夫妻共同債務
          草案中備受關注的婚姻家庭編,著眼于促進家庭和諧,解決當前百姓反映強烈的現實問題。
          ——為減少“頭腦發熱”式離婚,草案規定了提交離婚登記申請后三十日的離婚冷靜期,在此期間,任何一方可以向登記機關撤回離婚申請。
          “我國離婚率逐年升高,‘閃婚’‘閃離’現象越來越多。設立離婚冷靜期是為了維護家庭關系的穩定,與‘離婚自由’并不沖突。”全國人大常委會法工委經濟法室一級巡視員楊明侖表示,離婚冷靜期制度在許多國家都有實施。
          這項制度適用于夫妻雙方協議離婚,不涉及家庭暴力等適用訴訟離婚的情況。
          ——明明是無過錯方,離婚后卻“人財兩空”;離婚后發現莫名其妙“被欠債”……草案對此類現象說“不”,體現出保護家庭成員合法權益的鮮明價值導向。
          草案吸收最高人民法院司法解釋規定,明確夫妻共同債務范圍;將“有其他重大過錯”增加規定為離婚損害賠償的適用情形;增加規定婚姻無效或者被撤銷的,無過錯方有權請求損害賠償……
          高子程表示,明確夫妻共同債務的范圍,有利于保護家庭成員以及債權人的合法權益。設置離婚損害賠償“兜底”條款,加大了對婚姻無過錯方的法律救濟力度,有利于引導人們提高對婚姻家庭的責任意識和誠信意識,維護和諧社會關系,并為司法裁判提供更為明確的制度保障。
          看點6
          繼承編:擴大遺贈扶養協議范圍,增加新遺囑形式
          隨著社會發展,百姓財富增加,財產繼承問題日益重要。草案在繼承編中對現行繼承法的多處修改,有利于遺產得到妥善保管和順利分割,促進家庭和睦。
          ——保障“老有所依”,滿足養老形式多樣化需求。草案完善遺贈扶養協議制度,適當擴大扶養人的范圍,明確繼承人以外的組織或者個人均可以成為扶養人。
          ——與時俱進,遺囑的形式和效力更加靈活多樣。草案增加了打印、錄像等新的遺囑形式,增加規定對繼承人的寬恕制度,刪除了現行繼承法關于公證遺囑效力優先的規定……
          “現實中存在立遺囑人要改變遺囑時,卻無法到公證處訂立新的公證遺囑的情況。”黃綺說,不再規定公證遺囑效力優先,彰顯法律充分尊重遺囑人的真實意愿。新的遺囑形式讓立遺囑人的表達方式盡可能不受客觀條件限制,也是社會民事活動更具活力的體現。
          此外,為確保遺產得到妥善管理、順利分割,草案還增加規定了遺產管理人制度,更好維護繼承人、債權人利益。
          看點7
          侵權責任編:破解高空拋物墜物難題,防止“自助行為”被濫用
          ——在強化保護民事主體合法權益的同時,草案侵權責任編兼顧維護社會公共利益,為社會生活提供行為規范。
          針對高空拋物墜物,草案多管齊下:明確禁止從建筑物中拋擲物品;針對此類事件處理的主要困難是行為人難以確定的問題,強調有關機關應當依法及時調查,查清責任人;規定物業服務企業等建筑物管理人應當采取必要的安全保障措施防止此類行為的發生。
          高子程表示,草案完善了高空拋物墜物相關各方的民事責任,既有利于受害人索賠,也有利于督導相關方自覺履行職責義務。
          ——為更好保護被侵權人的合法權益,草案還對“自助行為”制度作出了進一步修改完善。
          草案規定,合法權益受到侵害,情況緊迫且不能及時獲得國家機關保護,不立即采取措施將使其合法權益受到難以彌補的損害的,受害人可以在保護自己合法權益的必要范圍內采取扣留侵權人的財物等合理措施,但是應當立即請求有關國家機關處理。
          草案同時明確,受害人采取的措施不當造成他人損害的,應當承擔侵權責任。
          “建立自助行為制度,有利于公眾在生活中遇到各種突發情況時靈活處置,維護自身權益,體現了法律以人為本的宗旨。”中華全國律師協會副會長呂紅兵委員認為,維護自身權益必須以不損害他人的權益為前提,草案吸收各方面意見,對這項制度增加設置了必要條件,引導大家依法行使權利、承擔義務,防止這項制度被濫用。
          此外,草案還完善了生產者、銷售者召回缺陷產品的責任規定,完善網絡侵權責任制度,并加強了醫療機構及其醫務人員對患者隱私和個人信息的保護。

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